俄國的計劃是把錦州交給華東政府，將華東政府的軍事力量引入到中國東北地區，這樣一來華東政府和日本的合作關係肯定就徹底破裂，而中國東北地區則成為三方勢力互相牽製的局麵，誰都不敢輕舉妄動，在這種情況下，日本也不能再肆無殫的進攻俄軍，對持恐怕會長期存在下去，因此日本有很大的可能會選擇以現在狀態停戰。這也是俄國能夠獲得的最體麵結束戰爭的方式。
如果引入了華東政府進入東北地區之後，日本還不打算住手，俄國還可以想辦法和華東政府聯手，隻要再向華東政府讓出一些利益也就夠了。當然，這些都是俄國的想法，但未來的發展未必會朝俄國希望的方向發展，因為俄國和華東政府之間也矛盾也是不可調合的，這次完全是互相利用，隨時都可能翻臉，讓華東政府進駐錦州之後，也許華東政府還會和日本聯手對付俄國，或者他們雖然不聯手，但仍然各自對俄作戰；或者華東政府仍然按兵不動，坐視俄國和日本繼續火拚下去，因此俄國對進駐錦州的人民軍數量提出了限製，也控製介入東北地區人民軍的力量，可不希望在東北地區己經有了日本這隻狼，又引進來一隻虎。
但現在俄國又急切的希望人民軍盡快進駐錦州，好平衡日本的優勢，改變東北的局勢。因此對推進談判十分積極，就差求人民軍快點進駐錦州了。
由於華東政府對外的信息不暢，因此在一開始的時候還以為俄國是有什麼陰謀，但後來從德國知道俄國國內己經亂了，這才知道俄國要急著將華東政府拉入東北的用意，而且從舊時空的經驗要看，這次俄國的內亂動靜確實不小，沙皇羅曼采夫王朝還真就差一點挎了台，也就放了心。
而俄國提出的進駐錦州的人數限製，華東政府認為也是可以接受的，反正先把錦州拿下來再說，以後再向錦州增加兵力，還不是自己說了算，華東政府才不會真的守著這個協定。
既然雙方都沒有異議了，自然立刻就簽定了協議，俄國要求華東政府在5天以內就進駐錦州，而華東政府也是怕夜長夢多，因此也答應了下來。
協議簽定之後，華東政府立刻著手製定進駐錦州的計劃，雖然從山東到錦州的距離並不算遠，如果走海路大約300公裏，而且渤海又是內海，因此在5天內把軍隊運送到錦州，時間是完全足夠的。
但錦州並非臨海城市，雖然離海邊並不遠，還需要在錦州附近找一個港口，做為海路的靠岸點，當然這個地點也並不難找，華東政府最終選定的是錦州西南約50公裏的葫蘆島。在舊時空裏，葫蘆島就是遼西走廊上最主要的港口，水深港闊，可以停泊萬噸級別的船隻。雖然現在葫蘆島還隻是一個小碼頭，但目前也夠用了。
進駐錦州的軍隊到並不難，至少現在陸軍的15個常備師都在集中訓練，隨時都可以拉出幾個師來，運輸也不是大問題，海軍的軍艦也是隨時可以出動。但盡管錦州不是華東政府加入戰爭的介入點，但由於戰略位置的重要性，在華東政府正式加入戰爭以後，肯定會是一個戰鬥的發起點，因此在錦州的駐軍絕不會是1、2個師的兵力，至少是野戰軍的編製。
雖然現在陸軍還沒有設野戰軍的編製，但如果真的參戰了，是肯定需要這一級編製的，而且在擴軍的時候就己經考慮好了，一個野戰軍的編製為3-4個師，加上1-2個軍屬獨立作戰團，2-3個預備團組成，兵力大約在5萬左右，以1個甲種師，1-2個普通師為核心，鋪以部份後備軍隊，這樣整個陸軍可以編製出5-6個野戰軍，作為參戰部隊的主要編製。而5個甲種師的師長，實際就是當未來野戰軍的司令員培養。
按照計劃，野戰軍應該是在3月份左右開始編製，但現在因為突然出現了進駐錦州的機會，因此野戰軍的編製也要提前了，軍委討論之後決定，首先由第2師，第6師，第10師組成第一野戰軍，以後再配備1個後備師和團級部隊。司令員暫時由第2師的師長丘亞輝兼任。
本來第一支野戰軍的編製先應是由第1師為核心組建，但原第1師的師長羅嶽去了海軍陸戰隊，繼任師長的是原副師長劉鐵，在資曆上和其他甲種師的師長相比，顯然要差了一截；而且第1師被抽調到海軍陸戰隊的骨幹人員是最多的，對戰鬥力也有一定的影響，因此隻能先以第2師為核心成立第1野戰軍。