前任青州刺史張琰去職已久，新刺史遲遲沒有定下來，按理說朝廷才有資格任命刺史，但如今天子被董卓挾持，關東不遵長安號令，混亂不安。袁紹試圖立劉虞為帝，正是希望借此確立名份，恢複關東秩序，隻可惜劉虞忠於漢室，缺乏野心，袁紹的計劃落空。
這次任命青州刺史，是袁紹的一次大膽試探。
關東無主，新帝難立，關東盟主身份任命官員，行不行得通？
如果大家夥買帳，沒有出現明確反彈聲浪，袁紹這關東盟主，豈不是相當於代天子治理關東？雖說由於名分、利益和平衡等原因，難免有這樣那樣的限製，但還是比此前純粹掛個名號沒有實權相比，優勝不知多少！
袁紹任命的青州刺史，名叫焦和。
焦和出任青州刺史，沒有引起多少非議。
青州刺史空缺一年有餘，現在關東諸侯又不可能承認董卓安排的人選，由盟主推出人選，是沒有辦法的辦法，即使大家撈不到好處，但也沒損失，最重要的是絕對不能便宜了董卓。
當然，難免有諸侯覬覦青州之地，公孫瓚就是如此。
青州地區這些年黃巾猖獗，搞得民不聊生，想平定青州絕非一件易事，軍力不夠強盛的諸侯，未必願意接一個燙手山芋。公孫瓚倒是比較有底氣，但他的老巢右北平與青州不接壤，跨境而擊釋出的擴張信號未免太過強烈，容易引起其他關東諸侯的警惕。公孫瓚雖有南下之意，卻不得不考慮由此可能帶來的後果，他向袁紹提出到青州平叛，同樣是在試探外界反應。
現階段，關東秩序處於重塑期。
袁紹不支持北平軍難下，直接任命一位新的青州刺史收拾殘局，公孫瓚雖然有點失望，卻也不是完全無法接受；青州的北海相孔融是孔子後人，青州名士，打理好他的北海便心滿意足，如今青州黃巾鬧騰得厲害，難免衝擊到北海國，如果新刺史能撥亂反正，孔融歡迎都來不及。
抱有吞並青州之心的公孫瓚、和青州當地諸侯北海相孔融都沒有反對，其他諸侯更無話可說，這事跟他們沒直接關係。
焦和走馬上任，袁紹是最大受益者。
焦和是袁紹任命，必然親近袁紹。
實際上，他隻是袁紹推出的一個傀儡。
任命的青州刺史順利通過，對袁紹的意義非同一般。
關東諸侯承認焦和坐上刺史之位，就是默認了袁紹有任免官吏的權力！
袁紹任命焦和的時間點選得很好。正值黑山軍剛和冀州諸侯聯軍對峙，感受到黑山軍的威脅，讓很多關東諸侯抱團心理抬頭，袁紹以盟主身份對一個無主之地任命官吏，遭受強烈反對的可能性相對更小一些。
意在青州的公孫瓚，又因為冀州境內正在打仗，如果北平軍揮師南下，難免卷入與關東諸侯與黑山軍的戰事，公孫瓚不願為人作嫁衣，索性按兵不動。等到冀州戰事結束，焦和早已走馬上任，公孫瓚錯失南下良機。
任命焦和獲得通過，給了袁紹極大信心。
渤海軍敢主動挑起事端，極力破壞韓馥與黑山軍的和解，同時與黑山軍與韓馥交惡，與焦和坐上青州刺史位不無關係。
韓馥以減少物資輸送的手段逼袁紹削減部隊，已經不是什麼新鮮事，其最終目的無外乎逼袁紹離開冀州，若非這次冀州府與黑山軍爆發衝突，渤海太守府日子會非常難過，暫時的合作，消彌不了深層次的矛盾。袁紹有心奪占冀州，跟韓馥翻臉是早晚的事。
至於黑山軍，從張燕接受袁紹外交斡旋、到苦哂部屢次違令擅自行動、再到對峙階段對黑山軍的直觀了解，袁紹看穿黑山軍內部混亂，外強中幹，偏偏還占據了河北那麼多地盤，黑山軍在袁紹心中的定位，逐漸從“強敵”變為“肥羊”。況且，關東諸侯抱團對抗黑山軍大勢初顯，韓馥也得對黑山軍表現強硬，袁紹和黑山軍作戰，韓馥不但不能反對，還得提供後勤支援，眼睜睜看著袁紹繼續壯大。
一箭雙雕，袁紹沒理由拒絕。