對於華北怎麼辦，傅作義當然也有他自己的考慮。要南撤，他是堅決不幹的，他的起家軍隊和依靠力量是三十五軍，他的根據地在綏遠，三十五軍大多是綏遠人，要他傅作義離開華北，放棄綏遠，不說他傅作義，就是他的部下也不會幹。還有，如果他到了江南，就成為一支寄人籬下的力量，又不是蔣介石的嫡係，任何時候都可能被排擠、被裁削，甚至被吞並。所以，南撤這一條路無論如何也不能走。傅作義本人的最好途徑是退守綏遠，窺測方向，看看共產黨方麵下一步的動作再說。但是，在華北地區的40萬中央軍係統軍隊是不可能到苦寒的綏遠去的。在這種情況下，隻能是保持現狀，暫守平津。根據這一考慮，傅作義堅決拒絕了蔣介石要他南撤江南的意見。他的理由很簡單：守華北是全局，退江南是偏安，何況沒有了華北，也就無法保住中原，假若放棄華北，讓東北的林彪大軍入關和聶榮臻的華北兵團一道南下，就成了共產黨的四大野戰軍合打中原，請問蔣家軍隊中有哪一個將領敢來應付這一大仗？
蔣介石見傅作義的態度很堅決，意見又很有道理，也就不好再堅持自己的意見，隻好讓他拿出守衛平津的方案來。
林彪不久就要入關，華北又當如何守呢？傅作義對此早就有所考慮，他的方針是收縮戰線，重點防守。具體的方案是把兵力集中在北平、天津、張家口等幾個鐵路線上的大城市，控製好塘沽出海口，在入關的路上層層設防，阻滯林彪入關，不讓林彪和聶榮臻的兩支大軍會合，這樣就可以保住華北，拱衛和支援中原。根據傅作義的估計，以他的力量對付聶榮臻的三個兵團是不成問題的，因而華北近期無險。遼沈戰役之後，林彪至少也得休整三個月，所以，林彪入關，林聶合流，至少也是幾個月以後的事。如果現在就撤，豈不是提早幾個月將華北拱手送給共產黨！幾個月之後，如果實在打不下去了，再說南撤，反正鐵路和海路都控製在自己手中，守和撤的主動權都在自己手中。這個方案，可以稱之為“暫守平津，保持海口，擴充實力，以觀時變”。
傅作義這個方案在當時應當說是一個各方都能接受的方案，因而在軍事會議上得到了通過，得到了蔣介石的認可。為了使方案得到實施，蔣介石還決定，從此時起，華北進入緊急狀態，華北地區的黨政軍財大權全部由傅作義負責，傅作義還可以直接與美國太平洋艦隊司令白吉爾聯係，就海防海運等問題取得美軍的支持。
南京軍事會議是傅作義的一個成功。他回到北平後就按會上所定下來的方針進行固守平津準備：一是擴大軍隊，打算在近期擴軍20萬人；二是加修工事，包括各大城市的城防工事和保護海港、鐵路的工事；三是爭取美國的援助。11月10日，美國總統杜魯門下達命令：“美海軍駐軍繼續留駐青島，並按既定步驟，以武器接濟華北方麵仍與共產黨作戰之中國軍隊。”
為了能夠守住平津，傅作義對軍隊的部署也做了調整。調整的中心是加強重點，放棄一般，他將華北地區的承德、保定、山海關等地都放棄而不設重兵，把主力都放在三個重點防區：（一）天津塘沽防區，放了19個師（或旅）的兵力，以第十七兵團司令侯鏡如和天津警備司令陳長捷為首；（二）北平防區，放了26個師的兵力，以第四兵團司令李文和第九兵團司令石覺為首；（三）張家口防區，放了7個師（或旅）的兵力，以第十一兵團司令孫蘭峰為首。傅作義的這些安排表現出了很明顯的兩個特點：一是把中央軍係統的部隊放在平津地區，必要時方便南撤，也讓中央軍係統的部隊心中有個退路；而他的晉綏係統的部隊則放在北平和張家口地區，為的是必要時退回綏遠。二是他把主力擺成了由東到西的一字長蛇陣布局，這在軍事部署上是一種失策。上述的兩個特點既反映了華北戰場上蔣、傅的矛盾，又反映了華北戰場上棄、守的矛盾，而這兩種矛盾正是日後傅作義集團招致大敗的重要因素。
二、拖住是為了消滅
當傅作義製訂了“暫守平津，保持海口，擴充實力，以觀時變”
的方案，並將60萬大軍布成一字長蛇陣的時候，南邊的淮海戰役已經打響。在西柏坡的毛澤東和中央軍委的幾位負責人對於如何解決華北的傅作義集團，做了進一步的研究。他們一致認為，淮海戰場上的形勢，對於蔣介石政權的命運至關重要，隻有守淮才能守江，隻有守江才能保住蔣介石政權，這乃是兵家之共識。蔣介石要把傅作義集團撤往江南，從蔣介石方麵來看，應當說是目前能夠采取的多種選擇中的上策，因為這樣做既可以保存大量實力，又可以大大加強江防。如果傅作義服從了蔣介石的這一決定，將對我軍的南下渡江造成很大的困難，推遲消滅蔣家王朝的時間。傅作義所以不願南撤，是出於保存自己的實力和地盤。假若他看到自己的實力和地盤已經沒有什麼希望保住時，完全可能向南方撤走，而撤退的路線肯定是從天津、塘沽走海路，因為平漢線和津浦線現在大多地區都已是我軍控製的解放區，幾十萬軍隊加上隨行人員和家屬要從此順利通過是絕對不可能的。而天津和塘沽一直是傅作義重點設防的地區，加上從遼沈戰場上撤回來的敵十七兵團，敵人兵力不薄，這一地區又多水網地帶，對我軍行動不利。所以，隻有這一條路可能是傅作義南撤的活路。當然，要傅作義下決心南撤，或要傅作義下決心不南撤，都不容易，因為這其中既有軍事上的因素，也有政治上的因素。從我方的戰略意圖出發，是要再一次設法將其留在華北。上一次抑留傅作義，是為了不讓其出關支援東北戰場；這一次再行抑留傅作義，是為了讓其不向南撤，而且要在華北地區將其全部消滅，以確保我軍解放江南的總計劃實現。