蔣介石一人是特級上將，然後是一級上將，一級上將總數隻有10餘人，除去國民黨軍界的元老如馮玉祥、閻錫山、李宗仁、張學良、何應欽等人之外，隻有如顧祝同、陳誠等少數幾人。二級上將也隻有不到20人，多數也都是元老級人物，如程潛、張發奎、張治中、衛立煌、劉峙等，連胡宗南、湯恩伯等蔣介石手下的一方主帥也隻是一般上將，至於領兵作戰的主要幹將如杜聿明、黃維、宋希濂等都隻是中將），作為曾與我黨我軍長期作戰的國民黨中央執行委員傅作義，要能真正與我黨我軍走在一條路上，沒有反複和曲折是不可能的，他本人不經過艱難痛苦的思想鬥爭過程也是不可能的。對於這一點，毛澤東就看得很清楚。說起來真有點巧合，就在傅作義寫這封信的2月3日，毛澤東在給林彪、羅榮桓、聶榮臻、葉劍英、彭真的一封電報中就特地叮囑說：“入城後，請林彪和傅、鄧見麵扯開談一次”，就是估計到傅作義和鄧寶珊等人還會出現若幹問題，要林彪等注意認真去做些思想工作。
當然，也不否認，在各種事務急速發展、千頭萬緒的時刻，我們也可能有個別同誌在某些問題上處理不周，也有可能讓傅作義在某些問題上產生誤解，一時想不開的情況發生。例如：按照和平協議，我軍陸續將被俘的國民黨軍高級軍官予以釋放，可是在張家口戰役中被俘的原察哈爾省保安副司令靳書科等高級軍政人員就沒被及時釋放，原因是我們在當地的負責人認為這些人的民憤很大，便自作主張，沒有認真執行上級的有關指示。
傅作義的家屬住在西交民巷一家銀行宿舍裏，我軍管會接管銀行的人員認為他們不能再在銀行中住宿，要求他們遷出，這讓傅作義感到無法接受。
有一天鄧寶珊有事出城，竟被我軍戰士扣留，一名小戰士還問他：
“你是不是反動派？”
我新成立的西城區人民政府在執行關於限期讓國民黨軍統、中統特務組織的所有人員前往登記的政策時，由於搞不清軍統人員和軍政人員的區別，曾經打電話到傅作義在五棵鬆的辦公處，要傅作義等人前去登記。
上述這些情況都很快反映到聯合辦事處，陶鑄得知以後，也都已經一一做了處理，除了對有關工作人員作了批評，還到傅作義處當麵向他做了解釋，向他道歉。但是並未能消除他心中較深的疑慮。在這種情況下，一封信讓他的不滿情緒來了個大爆發。這封信，就是由毛澤東執筆，以我平津前線司令部林彪司令員和羅榮桓政委的名義在1月16日寫給傅作義，而當時又因為鄧寶珊認為措辭較為激烈，故而就未及時交給傅作義的那封信。
1月25日，蘇靜回到通縣宋莊，向平津前線總前委彙報工作。羅榮桓政委問他由鄧寶珊轉交給傅作義的信，交給傅作義看了沒有？蘇靜說不清楚。羅榮桓就叫蘇靜回城後去催問一下，務必在兩天之內讓傅作義看到這封信。蘇靜回到城裏，就向鄧寶珊打聽此事，鄧寶珊說還未轉交，蘇靜立刻就同鄧寶珊一道去看望傅作義，恰好傅家有客，傅作義正在和李明灝談話。當蘇靜和傅作義談話時，鄧寶珊就進到內室，把信交給了傅冬菊，要她把信交給傅作義。不知是由於什麼原因，傅作義當時並未看這封信。可是，1月31日晚上，我新華社廣播了這封信，第二天我《人民日報》刊載了這封信。傅作義是在報上才看到這封寫給他的信。由於這封信是在半個月前還在談判的進行中寫的，是傅作義還在和平解放北平猶豫之時寫的，所以措辭比較激烈（後來林彪把它稱為“通牒”），現在又公開發表了，這就使得傅作義感到無法接受，故而怒氣大發，才提筆寫下了2月3日的那封要求進看守所的信。
新華社在播發這封信時，稱之為《林彪、羅榮桓致傅作義的公函》，並有一個“附記”。“附記”說：“此公函係1949年1月16日在人民解放軍平津前線司令部當麵交給傅作義的談判代表鄧寶珊將軍和周北峰將軍的。當日鄧寶珊將軍偕林彪將軍的代表入城聯絡，傅作義將軍即決心接受人民解放軍的指示，願令其所部出城改編為人民解放軍。此後數日，又經數度接洽，解決了關於雙方交接過渡期間的若幹問題。傅作義將軍於21日將協議諸點（但不完全）經國民黨中央社公告，傅部即於22日開始履行協議。至本日（31日）傅部主力移動完畢，人民解放軍開始入城接受北平防務。”從這個“附記”看來，新華社發表這個公函的目的，本是為了對這段時間的和平進程做一個回顧，將這份公函作為一份重要的文件而公之於眾。那麼，這份公函的內容又是什麼呢？
《林彪、羅榮桓致傅作義的公函》全文如下：
傅作義將軍：
貴將軍接受南京國民黨反動政府所謂“剿匪戡亂”之偽令，率領所部數十萬反動軍隊向著綏遠、察哈爾、河北、熱河及山西北部人民解放區和人民解放軍發動殘酷的進攻。先後攻占卓資山、集寧、清水河、和林格爾、涼城、豐鎮、陶林、興和、商都、尚義、張北、張家口、宣化、懷來、涿鹿、陽原、蔚縣、廣靈、天鎮、陽高、懷仁、左雲、右玉、山陰、延慶、龍關、崇禮、赤城、沽源、康保、寶昌、多倫、化德、淶水、易縣、望都、定縣、河間、高陽、任丘、安新、雄縣、新鎮、容城、肅寧、蠡縣、博野、霸縣、永清、固安、安次、勝芳、古北口、三河、香河、武清、寶坻、寧河、玉田、豐潤、平穀、薊縣、遵化、興隆、遷安、盧龍、樂亭、昌黎、撫寧、承德、灤平、豐寧、隆化、平泉、青龍、淩源、淩南諸解放區名城、重鎮、縣治及廣大鄉村。貴部軍行所至，屠殺人民，奸淫婦女，焚毀村莊，掠奪財物，無所不用其極。在貴軍管轄地區則壓迫工、農、兵、學、商廣大人民群眾，出糧，出稅，出力，敲骨吸髓，以供貴將軍及貴屬所謂“剿匪戡亂”之用。在貴將軍及貴屬統治之下，取消人民的一切自由權利，壓迫一切民主黨派及人民團體使其喪失合法地位，壓迫青年學生的愛國運動。貴將軍又複下令破壞保定公共建築及公用物資，炸毀北寧路灤河鐵橋，在北平城外平毀村莊，在北平城內逮捕無辜人民，斬伐風景林木，拆毀古跡材料。貴將軍及貴屬在天津城內之措施，亦複如此。本軍奉命征討，全為吊民伐罪。貴將軍不敢野戰，率領數十萬軍隊退入平津，據城抵抗，使兩城人民受盡痛苦。本軍迭次通知貴將軍及貴屬，顧念兩城數百萬人民之生命財產，數千年之文化古跡，國家前途所係之輕重，工業及貴屬官兵之身家性命，提出和平繳械或出城改編兩項辦法。天津方麵，市參議會代表出城談判，本軍當即表示歡迎，並提出下列諸點：（一）本軍甚望和平解決，以免天津遭受破壞。