“想要解決衛生、教育與醫療的問題，那就先要解決最基礎的問題，那就是成本！”
李適開口道：“隻有人數到達一定程度，那官方才能有提供衛生、教育與醫療與其他配套設施的基礎。
我們趁著天下還未統一，開始規劃每個村莊的口到達五百戶，也就是兩千到三千人。
官方便會主動給這些地方配置診所，教社，以及基礎生產物資的據點。
到達到達這人口，我們才會想辦法把這個村莊規劃到我們的修路體係內，就叫做鄉吧。”
“如果規定了隻有到達五百戶才能夠享受這些待遇，那下麵的人應該會主動把當地百姓湊成五百戶，甚至為了到達這個標準，說不定會發生強遷的事宜！”張九章補充道。
張九章太了解自己手下的官僚是什麼樣的角色了。
隻要是上麵劃下了標準線的政策，那隻要是正常官僚都是竭盡全力去完成上頭的任務。
這個過程中肯定會出現各種手段。
越靠近中央的反而越是好處理，因為一般上這裏人口最是密集，大家分一分五百戶這標準真不難湊，但到那些邊境地區，地廣人稀，想要到達五百戶，這肯定很難。
所以必然會出現些強拆類的事情來湊足人口戶籍，嚴重些的甚至抓外族人來冒充華夏人，否則這村子怕什麼優惠都享受不到！
“以關中地區和三河地區作為試點工作，然後逐步向外圍擴散，目標五年完成工作。”李適思索了一下也讚同張九章的話，道：
“強遷什麼倒是允許，但需要給他們做好安置工作，並授予田地，以確保百姓生存。
過程中鬧出人命，所涉及官員去職下獄送礦山挖煤，這點張恢，你來監督執法！”
“遵令！”聽到李適的話，張恢聽到李適的命令倒幹淨利落的回答下來。
不過，此刻張九章又道：“若村莊基礎戶數出現變動，那這縣數是否也要校正？
那我們是否還按照秦郡縣製進行工作，畢竟秦有41郡，有縣過千，想來都會有所變動！”
“更改，校正，明晰職權！”李適點頭道，
“秦朝製度是實行郡縣製度，而我們則是實行，州牧，郡，縣和鄉四層製度。
比如北方河套地區可以設立一處州牧，負責調度河套資源抵禦匈奴。
比如西域可以設立州牧，擁有便宜行事，應對西域諸多事務。
比如燕遼之地也可以設置州牧來整合各地的資源，從而應對各地出現的問題等等。”
幾人相互對視了一眼，倒也沒太大反對。
因為從上層來說，多一層的官位，對官員來說就多了幾個位置，他們自然不會反對。
而對下層來說，實際上李適通過軍田與教社，的確已經把權利伸到基層，現在隻是徹底的確立李適的權利而已，這並不是空話。
“若我們的基礎管轄以鄉為基礎，因軍功授爵再賜予食邑時是不是以鄉作為基礎，而不是以縣作為基礎！”張九章詢問道。
因為縣一級是郡縣製的最低管理單位，若說賜予別人食邑，肯定以縣拿出來作為食邑的。