就在南方的鄂隨銅綠山大戰正處於緊鑼密鼓的籌備期之時，遠在鎬京的榮夷經過一個多月的實地查證與閉門思索，終於提出了一整套的整軍方略。具體來說，以鎬京王朝的實際控製力，其實是整肅王室直屬的西六師與成周八師的涉軍政務方案。
一番長談之後，召伯虎對榮夷的軍政整肅方略大為驚訝。驚訝之根由在於這個方略太過於宏大與細致，以至於召伯虎無法想象其施行之後果。
依著周製，王畿軍政與其他諸侯國一樣曆來是司馬府專司，一應招募兵員，要塞修建，兵器打造，衣甲籌劃，糧餉輜重統統歸屬司馬府。大將軍隻管統兵出戰。
由於涉軍政務事實上是一種特殊政務，所以司馬府曆來受相府與將軍府的雙重管轄。後來戰事頻仍，事實上形成了一種不成文的傳統：將軍府實際管轄司馬府，相府隻是按照經將軍府核準的司馬府的“上書”，盡力完成其請求而已。
眼下成周八師的隗多友與西六師的虢仲皆是威赫強勢的名將，榮夷未曾與他們商議便將這卷大方略端到了自己麵前，不管心裏如何明白這卷方略的高瞻遠矚，召伯虎都生出了一種無法掩飾的不快。喵喵尒説
榮夷提出的方略是：以三年為期，全部重建軍政製度。大要為十項：
其一，兵員招募製度化，兩年一征，數量根據各地方人口明確之。
其二，要塞城防之興建修葺，施工歸於郡縣，將相隻合署確定地址規格。
其三，兵器打造統一部件尺寸，使戰場兵器之部件可相互置換。
其四，甲胄製作之方式多樣化，許民間能工巧匠製作甲胄以支徭役。
其五，軍馬以買馬為主，養馬為輔。關中禁開馬場，確保王畿腹地的農耕。
其六，選擇函穀關外成周區域之穩定地區興建外倉，便利成周八師就近取糧。
其七，遣散輜重營常備車馬，今後車馬施行征發製，不打仗則車馬回歸民間耕耘。
其八，所有軍輜器物，均可同時向商旅訂貨，以補司馬府作坊之不足。
其九，軍功爵之賞賜，烈士遺屬之撫慰，一律交由各地方官署施行，司馬府隻照冊查勘。
其十，鎬京與洛邑之高爵將軍府邸視同官署，一律交內史府按官產管轄。
密密麻麻寫滿三大張羊皮紙，每條下各有施行細則，看得素來謹慎的召伯虎緊鎖眉頭，沉吟良久，這才評價了一句：“如此謀劃，怕是要天翻地覆也！莫說三年，隻怕十年也整順不了，大王求治強軍心切，莫要誤了大事也！”
榮夷淡然一笑：“召相久居高位，行事太過於保守謹慎了。在榮夷看來，此事隻要得一班精幹官吏，三年必定能大成。”
“那太傅可曾與兩位大將軍商議過了？”
榮夷搖搖頭：“我先來與召相商榷。若可行，便提交大王朝議，再分派幹吏前往兩大營與司馬府逐項實行。”
“為何？太傅是想既成事實，先斬後奏？”召伯虎頗沒好氣。
“兩位將軍相距遙遙，來去耽誤時日，若有僵持，反為不美。先與召相計議，是想討相國一句實話，如此製度但得實施有成，於大周朝強軍究竟有利有害？”