之所以搞這個累進稅率，無外乎還是因為元老院裏關於土地尤其是農村土地的分配問題，左右互搏好不熱鬧，不過目前總體來說大家對吳南海提出的抑製土地兼並打擊租佃地主，扶植經營性地主的說法爭議比較少，財經省也就暫時按照這個思路做方案。
對於城鎮用地，實行分檔定額征收。分為一二三檔，最低的一檔標準為5分/百平方米/年，每檔依次提高，不滿一百平米的不予征收。同時規定無論土地性質，多個土地持有人登記在同一家庭下的，合並麵積計稅。
有了土地稅就免不了要開征房產稅，這個就比較容易了，可以直接依照同地段同類型房產普遍公允總價值的0.5%按年征收，每5年或依申請核定。如此一來艾誌新的財產稅裏不動產的兩個大頭都分別單獨開列了稅目，剩下的部分都是什麼浮財，生產工具之類的雜項，這部分直接被歸入了“其他”類目。如此規定是有著很深刻的原因的，其一財產稅是艾局長履職上任的第一個拍板設計的稅種，這麼快就被“拿下”，麵子上也太跌份了。其二自然是政策的延續性，元老院解放廣州不到兩年，稅種朝令夕改豈能說的過去，加稅目則要隱蔽的多。其三，現在地主老財手裏仍舊有巨額銀子被藏了起來不參與流通，雖然財稅局已經和廣州市政府聯合計劃了一個名為“拔蘿卜”的方案，但至少在大戶藏銀行為還未普遍減少的情況下，貿然廢除對不動產外的資產征稅，顯然要造成稅收的流失。更何況若廢除這條，今天財稅局諸位恐怕就難把林家老小掛路燈了。
為了配合財產稅的改革，財稅局還初步擬定了房產土地增值稅作為兜底，這個稅種主要是打擊土地房產的囤積炒賣行為，時間上並不緊迫所以計劃在37年或者38年度再予施行。該稅種以土地或者房產交易時的增值額為征稅對象，以增值率為分檔標準，采取超率累進分檔稅率，考慮到新時空的財務成本，起征點暫定為25%增值率。增值率超過25%未滿50%的按30%對增值部分征稅，超過50%未滿75%的按照50%，以此類推。超過100%的一律按照80%予以征收。
定下了稅種，下一步自然就是征收的問題。城裏的容易，城外的卻難。這農業上的稅該怎麼收也是讓財稅局三位費盡了腦子。麵對廣闊的農村，收實在了，人手不夠，粗放了，元老院又不答應。思來想去還是采取分級管理的模式，把整個元老院治下根據對基層掌控的程度分為新占區、推進區和穩固區三級。
新占區即指那些剛剛納入元老院統治之下或者元老院政權難以實際對基層進行控製的地區。對這部分區域，財稅局原則上指派兩名幹部作為當地軍管委員會或政府的組成人員，受地方和財稅局雙重領導，分別負責財政和稅收工作。稅收不論城裏城外一律采取“合理負擔”，其中農村地區的稅收可以保留目前依托與元老院公私合營的“大昌米行”代為收繳的模式。WwW.com
穩固區即指元老院已經實現“政權下鄉”的區域，最有代表性的就是海南大區各縣（市）。這部分區域在元老院良好的信譽、較高的收購價格以及多年來卓有成效的救災防災體製的作用下，老百姓無論占有田地多寡，都普遍形成了去德隆賣糧的習慣。根據天地會和民政部近兩年的實地調查，農戶們包括擁有大片土地的地主在內，家庭所存餘糧數額都出現了大幅度的下跌。鑒於此，又考慮到自己人手緊張的問題，財稅局提出了一個在穩固區施行改良版“統購”的征收辦法。
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