李世民從馬球場上下來，換上翼善冠，穿上團龍袍，回到殿中。
中書侍郎馬周迎上來，送上幾本奏疏。
有一道奏疏是李靖和武懷玉、秦瓊聯名上書，說的是關於世封策之事。
這不是直達天聽的密折，而是走正常程序送來的。
李世民認真閱讀。
看的出來，這道奏疏是武懷玉親筆所寫，李靖秦瓊不過是武懷玉拉來聯名助威的，仍然是反對世封刺史。
不過這次反對的理由都比較務實。
以這次黃淮水災為例，濮汴鄭宋陳青徐等許多州都已經世封給宗王、勳臣，但是這些世封刺史們，基本上都隻是兼任。
要麼宗王年紀太小還沒就藩，就藩了的也還沒能力親自處理州務，而那些勳臣們更是都勳高功著，身居要職，沒誰有空真正任州刺史事。
而這次發生這麼大水災，還是朝廷早有預警準備，但救災事務依然繁重，諸世封刺史州，隻能以長史代為主持，
但這些長史們品級不夠，威望不足，在這突發大災麵前，就顯得越發的不足，嚴重影響了救災安民。
皇帝世封刺史本為賞賜功臣、優待宗室，可現在卻影響到地方安穩等。
起衝突了，
還很嚴重。
問題很大，必須重視，
武懷玉提出問題，也提出了解決的方案，他給皇帝一個建議。
就是在一些府州，增設別駕這麼一個上佐職事，僅次刺史，位在長史司馬之上，
綱紀眾務，通判列曹，協助刺史分擔府州行政事務。
歲終入計，年底充朝集使入京朝集覲見。
當然，這個別駕雖然品位尊崇，但無具體職務，可以算做是一個高品級的地方閑職，但又不完全是閑職，比如都督、刺史空缺的時候，他可以代替主持府州事務，
再比如有特殊情況時，隻要朝廷授權，就可以取代都督刺史，代行主持。
雖是次官，並同官長。
其實別駕這個官職曆經多個朝代，很是複雜的，魏晉以降，諸州皆有別駕、治中，而刺史多帶將軍。
隋朝開皇，改別駕、治中為長史、司馬。
唐開國初，改郡為州，置刺史、別駕、治中各一人。後來又改別駕為長史，治中為司馬。
其實唐初，別駕治中和長史司馬是一個官兩個名。
而現在武懷玉提出要設別駕，不是把長史改為別駕，而是在長史司馬之上，再設一個別駕。
這不是重複，
而是特意給宗室、勳臣世封用的。
刺史這樣的要職不能拿來世封，但增設個別駕卻是可以拿來安置宗室、功臣的，
以前武懷玉是堅持認為應當把宗王分封到邊疆，為國屏障的，可皇帝舍不得啊。
所以他現在換了條路，
不提把皇子皇孫們分封邊疆蠻荒了，改成分封他們為府州上佐的別駕，
地位品級很高，但沒具體職事，
可是，
真有需要時，卻又能馬上拎出來用。
比如說萬一朝中出現奸臣篡位，那李唐宗室和功勳們世封的別駕，就可以立馬得到主持府州事務，率兵勤王討賊的許可。
當然，這種特殊情況，肯定得有特殊條件才能觸發，這個是可以約定的。
世封刺史改成世封別駕了，權力就少了許多，反正正常情況下，別駕們不能主持府州事務，
但是呢，武懷玉提出可以給這位別駕新增一個職權，那就是監察府州官吏，兼負責司法。
類似明朝的按察使，掌刑名按劾之事，具體來說，即糾官邪、戢奸暴，平訟獄，雪冤抑，以振揚風範而澄清吏治。
這類似於公司裏的監事，
刺史是管事做事的，這別駕就是監督的。
刺史是流官，別駕是世襲的，就算將來世襲別駕多了，但也限製在監察這塊，他們頂多算是貴族元老院的。
李世民把奏疏交給馬周，“你看看。”
“喏。”
李世民閉上眼睛，腦中在思考武懷玉的提議。
宗室諸王為都督府別駕，勳臣為州別駕，位尊職閑。
就算不能在任，也不影響。
比如諸王年輕沒經驗，可由他們的王府長史司馬代為輔佐，而如勳臣在朝另有重要職事，也可由他們的成年子弟代領別駕之事。
“陛下，臣以為站在朝廷江山社稷長遠的角度來考慮，晉國公他們這道奏疏言之有物，比較合理。
宗王勳臣們將來就算封很多，但別駕也不會影響到府州地方的運轉，反而還能替朝廷加強對地方官吏的監察，
而另一方麵，府州別駕位尊，也是不錯的賞賜優撫宗王勳臣之法。”
李世民點了點頭，沒急著下結論。
當天，皇帝又召房玄齡溫彥博魏征長孫無忌等廷議，正是商討此事。
最近長孫無忌等一眾大臣一直在反對世封刺史之事，李百藥魏征這些沒得世封的大臣一直反對，長孫無忌高士廉這些得了世封的還一直反對，