秦始皇既統一中國，就按其預定步驟北逐匈奴南開蠻荒。尤以中國南部氣候溫暖，土地肥沃，物產富饒，地域遼闊，足為中原民族移殖生息發展之地。益以秦在未統一中國之前，已有征服巴蜀蠻荒的經驗，而秦的興盛，實亦賴巴蜀富源的開發以助之。既決定南拓疆土，為中原民族開辟未來生存繁殖的地域。
而此時的百越，是散居的部落氏族，尚未形成一個統一民族。大抵居於閩中，聚居於閩江流域，其一小部有居於武夷山脈北麓者。居於粵南之部，大部散居於嶺南的廣東內陸及海濱，其一小部有居於南嶺的山嶺中者。居於桂省之部，大部散居於西江流域沿岸，其一小部亦有居於北方的山地者。至於居於越南之部，大部居於今越南紅河流域，其一小部也有居於今桂南山地者。此諸部中，以居於粵南之族人口較為眾多，性情亦較為強悍。
旬日朝會，消息傳出秦始皇將對閩粵攻略，沒有開始朝會前，大臣們在殿外三五一群，各自討論一會將在朝堂上要支持的政見，因此朝堂外彌漫出一片肅穆莊重的氣息。
朝會時辰已到，司禮大臣宣布了朝會開始之後，各自按班排列進入四海歸一殿。舊時禮製習俗觀念。古代等級製度嚴格，左右為區別尊卑高下的標誌之一，普遍實行於各種禮儀之中。由於君主受臣子朝見時，南麵而坐，左東右西，臣子北麵而立，左西右東，朝臣依官位由尊至卑一字排開，若官位高者有東，卑者在西，則尊右賤左。有一句成語“無出其右”，古代把右邊作為上位。沒有人能勝過他（或他們）的。
秦始皇在眾臣站定後，在兩名侍人的恭迎下走上寶座，坐定。司禮大臣宣布：“朝議開始，眾臣奏事。”
秦始皇在眾人未開始奏事前說道：“諸位，今日大朝隻有一事。”秦始皇環顧殿中拍案道，“閩粵攻略，勢在必行。”眾大臣感受到了始皇帝的乾坤獨斷氣魄與決心。
主戰主張的太尉王賁出列奏道：“啟稟陛下，將軍屠睢正在組建南征軍團，副將趙佗，任囂等人已經抽調五十萬大軍，整戈待發，屆時南征軍兵向嶺南及閩中進軍共分五路，概略如下：第一路由鄱陽湖東側經餘幹進入閩中，略定閩地；第二路由鄱陽湖西側經豫章、南康進入粵北，與第三路聯合略定番禺地；第三路由長沙、宜章之道進入粵北，與第二路、第四路聯合略定番禺地；第四路集結於零陵、藍山，以策應第三路與第五路的作戰；第五路由黔中鐔城(今湖南黔陽)之道進入桂林，略定桂林地。”
左丞相王綰啟奏：“陛下，閩粵山路難行，行走不易，今日天下已平，何必再行征伐之事。”朝中因為進行了近十年的統一戰爭，秦國的糧食儲備已經消耗泰半，再次征伐閩粵，將國力不濟是王綰所顧慮的。
“陛下，閩粵素來不服中原管束，行蠻夷之事，今已平六國，當借餘威再下南地。”主戰的王賁急忙上言。