朱高熾的想法很簡單，那就是責任到人。如今的他胡子眉毛一把抓，精力有限，實在無法麵麵俱到。
把權利分出去，每個人獲得一小塊內容，而他自己則保留一票否決權，大多數事務他不需要參與其中，但如果上交上的方案不滿意，那麼他不會同意。
這個權利架構的核心依舊是他，但他從一個全麵參與者，轉變成完全的決策者，客觀上大大減輕他的負擔。
朱高熾之下設總理機務大臣一位，由姚廣孝擔任，副總理大臣三位，分別處理不同的事物。總理機務大臣隻有軍事建議權，並非直管軍隊。
軍隊分為兩個部分，一部分是職業軍人，由孟善管理，另外一部分則是屯田、衛所，由張玉進行管理。
民事上，原先的州府長官謝靈繼續負責管理，但他不再管轄訴訟，訴訟由原先的同知管理，所有案件的審理皆操於其手。
另外設經濟官一名，主管的是轄區內的商業事宜，但他們並不參與具體事務，隻負責宏觀政策的製定與調整。
另外設交通官一名，府城內的所有郵遞、交通事宜盡數賦予其人。
再設水利官一名，所有水利設施都歸其管轄。
增設自然資源官一名，所有的礦產、森林等皆歸其管轄。
這些所有的官員，全部對總理機務大臣負責。
朱高熾把這些官製講解完畢，這才說道：“之所以這麼改，是因為我發現現在的政策不怎麼合適，比如知縣，這個位置不可謂不重要，但一縣知縣不但管錢糧，還管刑名。
可很多知縣對此一知半解，甚至很多人完全不懂，隻能委托給小吏，但小吏無不是當地望族，父傳子，子傳孫，這到底是知縣做官，還是小吏做官？”
姚廣孝皺眉，這改得有點多，而且與朝廷製度不符，其中還有很多問題，比如這麼多官員，每個人都要有副手，還需要一大批辦事人員，錢糧從哪裏出呢？
“這得增加許多人。而且你像刑名這些事情，需要很專業的人。一時間無處可找。”
朱高熾笑道：“這個很好解決，把那些小吏也拉進來就行。”
姚廣孝心裏存疑，這樣真的可行嗎？
朱高熾見大家並無意見，於是命大家回去做好準備，資料的切分、辦公場所的確定，等等事情該忙就忙起來，爭取到明年五月份完全改組完成，現在時間緊急，就先從軍隊開始。
軍隊最好切割，原本衛所就是按照七個屯田兵，對照三個職業士兵的比例安排的，他們之間本來就是兩套係統，現在隻不過各自多了個主官而已。
待人都離開後，姚廣孝單獨留下，盯著朱高熾問：“世子真的隻是想輕鬆輕鬆嗎？”
朱高熾搖搖頭：“我思考很久。皇權不下鄉不好，朝廷對基層的控製能力太差，土地兼並不可避免。”
“土地兼並？”姚廣孝沒想到朱高熾的著眼點居然在這兒。而且現在就考慮這個，是不是有點太早？連土地都沒有，考慮什麼兼並呢？
“其實我不滿的地方還很多。最理想的狀況是，朝廷就像一架機器，少了誰都能轉，縮小到州府也是這樣，不能離了長官就癱瘓了，也不能離了小吏就不轉。”