楊榮的建議是在北平府試行，但被朱高熾拒絕：“北平府比較特殊，在全國範圍內都沒有借鑒意義，得換個地方才行。”
眾人又討論，選定浙江。
這是因為浙江一來近，二來繁華，能經得起折騰，換個地方可就不成。
浙江省會杭州，先從這裏開始。
這次稅務改革，勢在必行，報紙將朝堂上的討論結果發表，引起嘩然。
杭州經過上次折騰，這回是真的怕了。
幾個絲綢商人聚集，在天水樓包間中秘密磋商，莫聰作為領頭人，道：“按照朝廷的規矩，咱們的絲綢稅率改為五稅一，這價格起碼得漲上好幾成才能跟過去利潤持平，諸位都有什麼想法？”
黃龔道：“這怎麼行，咱們的絲綢還怎麼賣出去？”
“朝廷隻說是試點，也沒說以後就真的這麼幹啊。”
莫聰嗤之以鼻：“沒看到朝廷鐵了心嗎？報紙上都報道了，朝廷哪裏還有退路？”
黃龔急道：“不行，堅決不能在這裏試行，看朝廷的意思，要是讓他們開了這個頭，今後你我都別想有好日子過。”
莫聰道：“這也正是想要跟大家商量的，咱們該怎麼辦？”
眾人竊竊私語，低聲討論，過了片刻得到結論，那就是生絲。
生絲是很重要的絲綢生產原料，他們這些人幾乎控製著整個杭州地區生絲的價格，於是他們決定從這裏入手，徹底斷絕生絲的收購。
幾人剛剛開完會，接著莫聰又遇到了搞珠寶黃金生意的劉員外，他同樣在為新的稅率煩惱，珠寶生意的稅率同樣是最高稅率，六成。
簡直離譜，以前他們按照三十稅一的稅率繳稅，有時候還會偷點漏點，連這麼點錢他都不用交，現在新的稅率下來，他覺得日子簡直沒辦法過。
兩個同樣苦逼的商人湊一起，能有什麼好事？一商量，都覺得這樣的稅率太離譜，必須罷市。
與此同時，像那種賣胭脂水粉、皮毛商人或者是高檔酒的，全都要繳納高昂稅率，叫人苦不堪言。
慢慢的，各行各業都串一起，共同決定，隻要開始征稅，就立刻罷市。
朱高熾此時正緊鑼密鼓安排稅務。
稅務以前同樣歸屬府衙管理，但卻非常簡陋。
鄉下由朱元璋任命的糧長負責收稅，他們每年隻是將稅收收上來就成，至於運輸，需要當地農民自己運送。
商稅就更簡陋，就是幾個小吏，隨便收點意思意思就是，很多商賈都有門路，不用交稅。
但現在要建立更加合理的稅收機構，稅務從府衙的行政機構中搬出來，設定一個稅司司長的專門職位負責，原來主簿負責的事兒，交給稅司司長。
稅司之下，則是幾個副手，有專門負責農業的，有專門負責商業的。
另外杭州雖然並不是開放口岸，但卻是個沿海城市，市舶司專門負責海關稅收。
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