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洛陽，南宮，崇德殿。
今日朝堂上君臣確認一件事情，下邳王劉意薨，無子，國除。劉意在位五十七年，享年九十歲。據彙報的地方官員稱，下邳王劉意過世之後，“郡國生異草，備龍蛇鳥獸之形。”
在中平元年這一年中，由於黃巾之亂，北方數州糜爛，在黃巾軍“屠裂城邑”的威懾下，許多州刺史不敢與農民軍交戰，紛紛還沒有見到黃巾軍的影子，就遠遠避走。史官記載說：“望寇奔走，未嚐接風塵，交旗鼓”。以致造成有的州無長官，同朝廷失去聯係，“州今無主，而王命斷絕”。
分封在各處的諸王，在黃巾軍兵鋒之下，也是紛紛望風逃竄，慢一點的，就被黃巾軍逮捕。
安平王劉續就曾經被當作肉票劫持，囚於廣宗，後國人以錢贖之；
淮陽王劉暠忽然遭黃巾賊，見機就逃，棄國走；
甘陵王劉忠為國人所執，既而釋之，但嗣子為黃巾所害；
下邳王劉意當時也是差不多，“遭黃巾，棄國走”。待平定了黃巾之亂後，劉意拖著老邁的身軀，回到了封國，卻發現整個王國的情況是：“無複租祿，而數見虜奪，並日而食，轉死溝壑者甚眾。”可以說，封國內的社會秩序完全崩潰，田地也沒有人種了，能跑的都跑了，剩下的全是半死不活的，奄奄一息，就等死了。
看到各地滿目瘡痍，劉意心情很差，沒有堅持多久，就去世了。
皇帝為這位高壽的諸侯王的故去，沉痛地流下了眼淚。在大臣們的眼裏，皇帝這是真的悲傷，至少是兔死狐悲，物傷其類的那種真情流露。
這次黃巾之亂，對漢庭的損害非常嚴重，對本來就緊巴巴的大漢國庫帶來了空前規模的負債不說，還幾乎造成了支持官兵部隊，而搬空了西苑內庫的所有庫存錢糧。
黃巾亂時，不僅損害了皇室，也同樣橫掃了世家大族的利益，摧毀了無數的地主田莊。很多世家豪族受到黃巾軍沉重打擊，田莊被摧毀，被迫舉宗遠逃。
徐州黃巾攻破北海，有名的經學家鄭玄與門人準備到不其山避難，而寇盜充斥，西道不通，於是他們周旋青、徐、兗、豫之郊，東下壽春，南望江湖。
汝南人許靖逃亡得更遠，他同親友浮涉滄海，南至交州，經曆東甌、閩越之國，行經萬裏，不見漢地。幹脆跑出國躲避了。
其他如逃到遼東的有樂安國淵、管寧、邴原、王烈；
逃到交州的有陳郡袁徽、沛郡薛綜；
逃到江南的有北海王裒、臨淮魯肅、陳留濮陽興、義陽韓嵩、平原劉暠等；
逃到荊州的有河內司馬芝、潁川杜襲、趙儼、河東裴潛、琅邪諸葛一族等；
這些被迫離開自己田莊的豪強地主，帶不走土地，逃亡時，僅僅帶一些貼心的僮奴、佃客、部曲，大多數還是讓他們各安天命、自謀生路去了。
黃巾軍掃蕩豪強地主勢力，北方出現了大量無主荒地。司馬朗記載道：“今承大亂之後，民人分散，土業無主，皆為公田。”
從某種程度上來說，這一場起義戰亂，緩和了長期以來的土地惡性兼並，大漢朝有了一些苟延喘息的時間。皇帝在悲傷劉意過世之後，也隨即根據各地官員的奏章，發現了這個問題，立即采取措施，收回無主之地。
天子詔令發去，立即安排吏員，雷厲風行地在各地開始執行。洛陽朝廷的這次行動，比以往任何時間，都要迅速果斷。