剩下的除了婦孺老人，全是會種地的人。
劉協大手一揮，正月沒有地可種，全部開動，準備建設新營地，創造新家園。
他同袁滂商議，把大軍交給關羽、張飛，分為前軍和後軍，直穿右扶風而去，趕往涼州。
留下五千人，虎卉若幹，然後袁滂也陪同自己，駐紮在長安，為大軍解決後勤糧草之憂。
如此獨斷專行，出自一個四歲幼子，袁滂自是驚異不已，不過轉念一想，陛下強行安排皇子外出，此舉看似膽大妄為，豈能不在他身邊暗派高人相助？想到這裏，疑慮漸去，痛快地答應了。
而將令下達全軍，許多人卻以為是袁滂的意見，都認為老薑確實夠辣，不覺有異，紛紛領命而去。
由於袁滂的病導致至今無法出帳，劉協則完全是無人管束了，開始意氣風發地親自組織，進行開發建設新營地。
過去的長安城曆時已久，城中宮宇朽蠹，供水和排水也出了問題，嚴重不暢，汙水時常聚而不泄，以至生活用水多受汙染，水質越來越鹹，極難飲用。
劉協以長安城北臨渭水，而渭水時常南北遷徙，長安難保有被水淹的危險為由，組織這些戰俘和士卒，在龍首原南麓，建造新的營地。
所有的農戶，在劉協的指揮下，全部變成了石匠、泥水匠、瓦匠，詳細分出了地基工程：細分為挖石頭小組、搬運小組、砌石頭小組；牆體工程：細分為架模小組、挖土小組、運送小組、夯土小組；房頂工程：壘窯小組、伐柴小組、製瓦小組、燒陶瓦小組等等。無數個小組各自獨立，分工作業。
由於關中大地到處都有黃土，粘性好，立性也好，夯土圍牆很好，燒製瓦當也是極佳。驪山石頭多的不得了，怎麼挖都不怕。
由於渭水河畔的麥，一旦收獲，所得足以供應大軍，劉協直接要求每日供應幹飯。這一舉動，獲得了許多虎賁衛士的議論，也爭取了許多戰俘的信任。
所以地基和夯土圍牆很快起來了。幾天後，開始上瓦。還是流水作業，在統一標準的情況下，僅用十天，就建造出了第一批一千個小房子。統一朝向，統一樣式。清一色的石頭地基、土牆、瓦頂。隻是沒有院子，劉協計劃將來有時間再說。
由於取得階段性進展，劉協大手一揮，把房子分給了在勞動中表現最賣力的一千名戰俘，說這是給你等居住權。
看著這些人相互觀看，臉上驚異不定的表情，劉協道：“從即日起，我免除你們的戰俘身份，一律改為我帳下的征召士卒，每人服役期五年。你等將不做戰兵，不去前線作戰。專門做建設兵。你等要在春耕之前，趁著農閑，建上兩萬多座房子，讓你們每人都可以住在自己建造的房子裏。這些房子建造出來，是給你等自己居住的，我希望，今年你等每人都不再住茅屋！”
看著逐漸變得狂喜的戰俘們，劉協繼續說道：“將來，會在長安城外，大力開墾土地，你等都將參與耕地和播種，也都將獲取每人最少十畝土地的使用權。我會按照你等勞作的情況，逐漸減免你等在這裏的服役期。服役期內，你們口糧由我提供，服役期滿，你們可以靠著土地過活，若是不願在此地，去留自便。”
頓時，下麵亂成一團了。無數人口口相傳，消息傳得很快，也許多人不相信，更有許多人不明所以，既疑且惑，東張西望。
王越等一幹衛士，都以為這是袁滂出的主意，心想，這老頭子竟然如此會打糧食的主意，還騙人家說五年，嘿嘿，能把今年湊合過去，大軍就回朝了。誰還管他們死活！
看破是看破了，不過都不說破。任由這些人幹的熱火朝天，大冷天把衣袍都汗濕了。