漢屬火德，而劉備的年號“章武”也屬火，意思就是劉備繼承漢室，代表漢室還在，不曾滅亡。
劉備繼位後，立刻宣布實行新的官職，以“三省六部製”取代“三公九卿製”，設立中書省，尚書省，門下省這三省，同時在尚書省下另設兵部，刑部，工部，吏部，戶部，禮部這六部，共同掌管朝政。
中書省為決策機構，中書令有輔佐皇帝製定決策的職能，因此劉備任命諸葛亮為中書令。
尚書省為執行機構，尚書令是負責具體事務執行的人，劉備提拔原漢中王尚書令法正為尚書省尚書令，總理六部。
門下省是審議機構，門下省侍中是皇帝的近臣，幫助皇帝對決策執行力度進行審議，與中書省共同製定國策，同時對中書省和皇帝的詔令有駁斥的權利。
劉備任命了龐統為門下省侍中。
另外，劉備還重設了禦史台，恢複禦史大夫的職責，令禦史大夫領眾禦史監察百官，監督國事運行，直接對皇帝負責，提高了禦史台的權利。
劉備任命了剛剛從荊州趕到成都的虞翻為季漢的第一任禦史大夫。
說起虞翻吧，其實他的心情可以說是大起大落。
司馬徽讓他來成都，目的其實是來跟許靖爭奪禮部尚書職位的。
虞翻雖然對什麼禮部尚書不太感冒，但對許靖這個人一直是挺看不慣的，來成都不為別的，就為了噴許靖一頓——就你這貨也敢當禮部尚書？！
可人家許靖也不是傻子啊，你虞翻啥名聲大家能不知道？！
你在這個節骨眼上跑來成都，還擺明了車馬就是衝著我許靖來的......這要是讓你這個臭嘴噴一頓，那多掉麵子？！
在這個爭取禮部尚書的關鍵時刻，許靖可不想節外生枝。
因此，虞翻在抵達成都，還沒有正式上門拜訪許靖的時候，就聽說了許靖偶感風寒，臥床不起的消息了。
許靖今年也已經七十多歲了，這個年紀的人，還感染了風寒......虞翻好歹也是大儒啊，肯定不能在這種時候還去噴人家一個七十多歲的老大爺啊。
所以虞翻就暫時在成都住下，打算等許靖病好後再做打算。
可許靖這個老狐狸，能讓虞翻就這麼在成都閑著？！
老狐狸直接給劉備上了一封疏奏，向劉備推薦了虞翻，把虞翻那一頓誇啊，說虞翻性格剛直，敢於犯上直言，是當世難得的正直之人，希望劉備能體察虞翻的才能，對其重用。
而這個時候，劉備也在考慮要不要重設禦史台，建立完善的監察體係......畢竟東漢的官員監察體係“刺史製度”因為劉焉“廢史立牧”的要求後，已經徹底崩塌了。
這個時候的刺史，更多是一州主官的代稱，已經不具備監察地方行政的作用了。
因此，諸葛亮和張溪同時向劉備提議，恢複禦史製度，甚至張溪還把後世的禦史台製度給搬了出來，提出了巡查禦史的概念，讓劉備眼前一亮。
但如果要執行這種製度的話，那麼統領所有巡查禦史的禦史大夫就是一個非常重要的職位了，這個職位，不僅需要有名望，而且需要那種生性耿直的人才能擔任。
劉備本來還找不到合適的人選來當這個禦史大夫呢，結果許靖就上本啟奏，說有個叫虞翻的人，不僅名望出眾，而且生性耿直，最重要的是，他誰都敢噴。
劉備頓時眼前一亮，趕緊派人去請來虞翻，跟虞翻交談了好幾次。
虞翻這個人，名聲在外，劉備也聽說過，而且聽到最多的，就是虞翻又噴了誰誰誰......對於虞翻敢噴，這個劉備是一點都不懷疑。
但劉備設立禦史大夫這個職位，可不是簡單的想找一個噴子，這個職位是要幫助他監督百官對朝政的執行，同時監察百官的人品作風的，光會噴可不行，你得噴到點子上，為了國事而噴。
而通過跟虞翻的交談後，劉備發現，這個人，不僅會噴，而且才能還相當的出眾。
本來張溪隻是提出一個概念的禦史台製度，在劉備和虞翻的數次討論中，居然漸漸的有了樣子。
甚至虞翻還對禦史台內部的監察提出了自己的想法，並且表示，作為監察百官的禦史台和禦史大夫，也必須要有接受百官監察的義務，這樣才能保證禦史台真正是在履行職責，而不是為了噴而噴。
劉備對此非常的欣賞，當下拍板，讓虞翻出任禦史大夫......這職位，比禮部尚書還要高半級。
虞翻事後也相當的納悶......我來成都是幹什麼來的？！
怎麼稀裏糊塗的，就成了禦史大夫了？！
但這個職位......為啥自己隱隱的還有些興奮呢？！
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