“什麼？開府建衙？”第二座建築，準確的說是座圍成一圈的屋子落成之後，輪到曲海鏡一幹人驚訝了。
特別是前紹興師爺，現財務主管張廣甫，被嚇得大驚失色，兩隻手亂搖：“東翁，這是謀逆，要誅九族啊！大宋享國三百年，造反之輩哪有好下場？遠的王小波、李順，近的方臘、鍾相……東翁的高論，學生是斷斷乎不敢苟同的。”
楚風鬱悶了。我不過是要建立一個自治機構，有這麼大的罪名嗎？現在匠戶村和土著人的貿易越來越頻繁，商品交易的發展必然產生矛盾，需要一個規則來約束它，以前村民自治那套簡單規則，顯然不能適應新的形勢了。
琉球匠戶村要發展對外貿易，就必須有自己的政權，否則很容易被牽扯進宋元之戰——至少在現階段力量薄弱的前提下，這絕對是滅頂之災。
楚風盡力解釋：“我再說一遍，我不是要造大宋朝廷的反——實際上它很快就要被元韃子消滅了。我是要在琉球建立一個、怎麼說呢，建立一個相當於土司的機構。這樣對內的統治才能名正言順，對望交涉才能獨立自主。”
“嗯，這麼說吧，我要建立一個類似土司府的機構。比方說阿泰頭人吧，他在平壩人部落中建立一個政權，大宋會認為他是叛逆嗎？”
這下子張廣甫沒話說了，大宋延續唐製，對邊疆化外之民實行羈縻製度，也就是土司自治。西南各地的土司、頭人、酋長多如牛毛，沒有一千也有八百，一個土司在自己地盤上開府建衙，隻要不公開稱王稱帝，絕不能說就是叛逆。
王大海還是有點猶豫：“可、可咱們都是宋人啊！楚哥兒拿蠻人來比，這有點不妥吧。”
“這可不對，我楚風是漢人，但不是宋人。”
眾人這才想起來，楚風是“世代居住西洋的海商”，確實不是宋人。
曲海鏡也跟著起哄：“對，楚大人說得對！我也是漢人，但不是宋人！”他和師尊李冶住的封龍山在金國治下，後來蒙古滅金，又在元朝治下，他這一輩子確確實實沒做過一天大宋子民。
“你這個漢奸，還有臉說！”陸猛小時候喜歡聽人說書講史，平生佩服的是嶽爺爺、宗爺爺，恨的是秦儈、劉豫一幹漢奸，連帶著從北方回來的曲海鏡，也被他看作了漢奸一流。他怒目而視，還摩拳擦掌的，把曲海鏡嚇得直往楚風身後縮。
王大海眼一瞪：“猛子，別胡鬧，曲先生是好人。”
楚風眉頭一皺，計上心來：“各位，聽我說嘛。試問一句，比方說諸位從大宋航海去天竺做生意，你是服天竺皇帝的管呢，還是服大宋皇帝的管？”
眾人七嘴八舌的說：“當然在哪個皇帝的治下，服哪個皇帝的管。”
“對了！”楚風笑嘻嘻的拿出《與民約法》，“諸位仔細看看，到了琉球，該服大宋的治下，還是我楚風的管轄？”
這下子無話可說了，《與民約法》第一條就講明琉球屬楚風管轄，匠戶村七百多戶三千多人，連一兩歲的小孩子都由媽媽抱著按了手印的。
眼看大局已定，張廣甫這老狐狸馬上轉變了立場，撚著幾根老鼠胡子緩緩說道：“東翁此言有理，琉球孤懸海外，大宋在澎湖設巡檢司，但琉球沒有一縣一府，如此說來，就不是大宋治下。化外之地，當聽憑蠻夷自便。”
“不過，我們最好給大宋朝廷上一道表章，以海外藩國的名義對宋朝貢。”張廣甫還是留了一條退路，隻要大宋接受朝貢，就算承認了琉球的“番邦”身份，大家在這裏稱王稱霸，也就沒人管了。
好嘛，我堂堂二十一世紀的四有好青年，在1276年變成蠻夷了。沒辦法，要建立政權又不觸犯這些人對“叛逆”的敏感神經，隻好把這頂“蠻夷”帽子繼續戴下去了。
楚風從泉州請來篆刻師父，刻了一堆大大小小的印章，正式掛出了琉球自治政府的牌子，下設法科、警科、兵科、文教科、財稅科、工商科、民政科。
法科主案件審理，警科偵緝巡查維持治安，兵科掌管軍隊，文教科推廣文化教育，財稅科征收賦稅管理財政，工商科負責推進保護工商貿易，民政科負責戶口登記和賑濟貧困。
之所以搞這一套，就是為了從根本上和宋朝官製徹底區別開，表明琉球政權的法統自成體係，不與中原王朝產生繼承關係。這樣一方麵在實力弱小的時候，也許能以海外藩國的身份躲過元朝對殘宋勢力的打擊，另一方麵也能避免被宋朝小朝廷認為是“亂臣賊子”。