一、秦國公放開山川、水澤，無主荒地，任其貴族、黔首墾草；所墾草之地，均到當地官府登記，由官府如實丈量後，頒發證簡，該土地從此歸墾草著所有，秦國公前三年按十稅三、後均按十稅二收稅。
二、所有商民，均到當地官府登記，由官府按當地事情，十戶核發一戶從商，其他九戶，均得移民墾草，凡違律者，全家充為官奴。
三、取消全秦所有客棧、糧商、肉商、酒商，每地、每城均隻準當地官府核定一戶上述五類商人；並在全秦取消所有戲耍、遊玩、飲食等商戶。
四、秦民無事不得外出，凡急需外出者，均到當地官府，按律領取憑簡；憑簡到客棧住宿、飲食；凡無簡住宿和飲食者，充勞役六十天，杖十；客棧商戶充官奴，資產充公。
五、凡奴隸，在農耕中有善農技者，或農耕畝產過三斛以上者，均可到當地官府申報脫去奴籍，經官府核實後，升為黔首，分田五十畝，由其墾草；凡阻礙奴隸申報者，罰十金。
六、凡秦國以外前來秦墾草者，均到當地官府登記，由官府借其墾草物資、農具，所墾草之地，享受秦民一切待遇，並在前三年免稅、無徭役，後方按秦民稅賦向官府繳納。
但就這六條，一下轟動天下。轟動天下的是：秦率先允許了民有田地，毀了率土之濱、莫非王土的祖宗成法。轟動全秦的是：允許奴隸脫奴籍，這才讓貴族恐慌耽心起井田製的崩潰。沒有奴隸了，那我們貴族和我們貴族的封地怎麼辦？
秦公給他們講了個故事，並在這個故事裏，幫助他們算了個帳：“雍城有個貴族叫趙爽，是昔日穆公馬亡岐山，三百餘野人盡食。其祖為穆公循禦吏，見良駿竟失野人腹，要刑野人。後穆公攔住，並賜酒野人。後野人為報此恩，皆爭鋒爭死擊晉中的趙禦吏之後。他在雍城親自下田墾草時，被寡人與左庶長鞅遇見。寡人問趙爽：你年紀已大，又是右更爵貴族，為何還跟家人、家奴一起墾草啊？
趙爽告訴寡人：聞墾草令後，深感這墾草令，即利國更利家也。我有奴隸千名，墾草正好給他等找到事做；其次，向魏人學得農技，增加我之桑、粟；再，墾的田姓趙啊！這可創我祖先河。主公，我那千頃良田姓贏呢？而這墾草而出的田畝姓趙。為趙姓墾草，樂之！
寡人又看到他的奴隸個個拚命幹活，就問：那墾草令要讓你的奴隸脫奴籍，你不耽心？
趙爽嗬嗬一笑，回答寡人：不耽心，反而高興。寡人正奇怪呢？趙爽算了個帳給寡人：趙爽也對奴隸變法：凡農耕優勝前五十名者，參加墾荒。墾荒五十畝者，每畝收粟三斛者廢奴，升黔首。並報官府給安家田五十畝。趙爽再增粟四斛，所以奴隸那還不拚命的。