這份五年計劃，內容之詳細，思路之清晰，仍是讓與會的各部門主管相當吃驚，看來這個林雨翔還真不是泛泛之輩，除了能騎馬打天下，更能治國平天下。
第一個五年計劃。
第一點鼓勵商業法杖工商部全麵負責商業工業發展計劃，倡導商人創辦工商企業。接著，頒布了一係列工商業規章和獎勵實業辦法，商會章程、鐵路簡明章程、獎勵華商公司章程、礦務章程、公司注冊章程、試辦銀行章程等。這些章程規定，允許自由發展實業，獎勵興辦工商企業，鼓勵組織商會團體。這些章程和做法，都有利於民族工商業的發展，有利於社會經濟的繁榮。
另一方麵，進軍民族資本很難有實力進入的工礦大型企業，以及超大型的商業項目，這些項目由政府籌建公司，負責開發，賺得的錢充入政府財政，返還民間基礎設施建設和軍費等開支。
第二，廢除科舉，育才興學
第一個五年計劃，另一個重要內容是廢科舉，辦學堂，派留學。按照之前在江南教育改革的成果，詳細規定了各級學堂章程及管理體製，以法令形式要求在全國推行。小學，中學，大學，職業教育，環環相扣。與普通學堂並行的還有專業教育，包括師範學堂及各類實業學堂，在學製上自成係統，一套完整的學校製度隨之建立。同時還要求各省籌集經費選派學生出洋學習，講求專門學業。對畢業留學生，分別安排重要建設崗位。對自備旅費出洋留學的，與派出學生同等對待。為統一管理留學生工作，還專門在教育部設留學司，這是鼓勵近代中國跟上國際發展形勢的最重要舉措！
中央政府也為大規模的留學籌備了大筆專項資金。沒有教育，沒有近代科技，國家建設和崛起將淪為一紙空談。
第三，由交通部牽頭，迅速發展國內交通事業，全國鐵路通車裏程要達到3000公裏。五年內，新建鐵路23條，恢複鐵路3條，新建、修複鐵路幹線、複線、支線共約2000公裏。其外，公路建設，低等級公路建設也有詳細的指標，這些指標都是詳細考證過的，交通部必須完成。
第四，農業生產，糧食產量，棉花產量都有增長指標。全國擴大耕地麵積，新增灌溉麵積的方麵也必須有所建樹。農業的發展，是工業建設的保障，吃不飽穿不暖還奢談什麼工業化建設。
第五，全麵發展和德國的關係，吸收其全部援助。
利用德國與英國的激烈海外競爭，迫切需要向外國輸出資本、技術和尋找盟友的有利時機，發展同德國的關係，大量引進德國先進技術、技術人員和資金，在各主要工業部門建立了一大批骨幹企業。
這時，林雨翔還特別批準一個優才引進計劃。對源於為中國工作的外國人才提供豐厚的報酬，豐厚到足以讓他們甘心效力，先後有數萬外國技術工人和工程師申請來中國工作，在這裏，他們體驗到了東方淘金的喜悅，林雨翔付出大筆外彙，自然不甘心，可又是沒有辦法的事情，這樣的鎮痛必須忍受。
在中央資金的支持下，德國的技術援建下，開始一大批重點企業的建設。尤其是東北，以工礦為主，重點打造重工業。