在劉澤的戰略構想中，立足徐州僅僅是一個開始，他的目光當然不能局限於此，他的胸懷是誌在天下的，徐州不過是一塊跳板。既是跳板，那下一個目標就相當的關鍵了，向北發展還是向南發展，是擺著劉澤麵前的最大問題。
北方曹操和袁紹雙雄爭霸已成定局，都對田楷手中的青州虎視眈眈，這趟渾水劉澤可不想去趟，棄北而南進的策略顯然是最明智的。無論是淮南的袁術、荊州的劉表還是剛剛崛起於江東的孫策，都可以是劉澤選擇攻擊的目標。郯城近青州，如果選擇進攻青州的話，郯城做為徐州州治就是十分地理想，但反之南進的話，郯城的位置就過於偏僻了，從戰略考量來說，遷治下邳是必然之舉。
而現在下邳隻是一個郡城的規模，劉澤決定將芒碭山的部屬和州牧府遷往下邳，現有的規模根本不足以容納如此之多的人，擴建下邳城勢在必行。這也是劉澤將趙雲放在下邳的重要原因，如此緊要之地，若非得力心腹之人斷不能為之。
趙雲眼前為之一亮，劉澤的高瞻遠矚深謀遠慮一直最是讓趙雲為之欽佩的，既然劉澤決定將州治遷來下邳，那就證明劉澤已經確定了未來的戰略方向，趙雲對自己的定位就是馬前卒，是為劉澤衝鋒陷陣劈山開路的先鋒官，戰略層麵上的東西無須自己考慮，不折不扣地執行主公的命令才是他的職責。
“雲謹遵主公吩咐，雲當效死以命！”
劉澤道：“羅馬城不是一天就建成的，下邳城工程浩秩，也非一日之功，這事急不來。不過，令兄到時，諸工坊也將先期遷到下邳，我準備集合徐州的所有能工巧匠，成立一個營造司，由馬鈞來擔任主事，大力研發一些新式的器械，如何安置營造司你必須優先考慮。另外東點軍校、仲景醫館和蔡公的印刷坊也將列入首批遷移名單，也要做接收和安置準備。”
隨著劉澤入主徐州，芒碭山基地已經完成了它的曆史使命，隨著劉澤南進戰略的確定，下邳城已經成為劉澤發展的重中之重，整合所有的人力物力，完成下邳城的重建，是擺在劉澤麵前最大的任務。營造司的設立構想就是要將徐州所有能工巧匠都集合起來，充分發揮馬鈞的聰明才智，將一些藍圖上的東西創造出來，比如火炮，比如錳鋼鎢鋼之類的合金鋼，新式的鎧甲、重騎兵的全套裝備，還有新式的水利灌溉工具、紡織機等等。雖然劉澤恨不能將後世所有先進的東西都統統地搬來，但他很清楚地知道，僅僅憑借自己對某些先進東西的原理和結構有一定的認知，在目前的科技水平上，是很難製造出來的，所幸劉澤擁有馬鈞這個不世的天才，才讓劉澤看到一絲希望的存在。有雄厚的資金支撐，有這麼多的能工巧匠輔佐，劉澤就不相信馬鈞不可以做跨時代的突破。
接下來的幾天，劉澤同趙雲親自出城去勘測地點，詳盡地對未來的下邳新城做出規劃。下邳地處平原，一馬平川，無險可守，所以城郭的建設是劉澤關注的重中之重，劉澤要求下邳新城牆的高度至少增加一丈，就算是超過國都洛陽的城牆高度也無需顧及，厚度也必須在原有的基礎上有所擴展，必須達到四匹馬可以在城牆上並排而行的寬度。
下邳城重建之後，城牆的總長度將會增加三十裏，無疑將會增加城防兵的調遣難度，城牆加寬加厚之後，城牆上就可以跑馬，安排一支騎兵部隊守城，隨時可以增援任何一個方位，機動靈活。下邳城從此以後又多了一個稱謂——“跑馬城”。
回到郯城的時候，已經是仲夏時節了。途徑屯田營，劉澤專門下馬到農田裏麵看了一下，金色的麥浪滾滾，一派豐收之景。棉花的種植麵積也擴大了萬畝以上，綠油油長勢喜人。陪同劉澤視察的屯田都尉告訴劉澤，由於采用了最先進的馬氏翻車進行灌溉，原來隻能是靠天吃飯的老旱地都改造成了上好的水澆地，產量至少比先前要提高三成。
這種馬式翻車是馬鈞在芒碭山發明的，屯田計劃確立以後，劉澤便將這種翻車引進到了徐州來，大量地仿製，現每個屯田營都有配備，結合新開挖的多條主幹渠道，引泗水和濉水灌溉農田，確保了在大旱之年照樣保豐收。
科技的力量是無窮的，人類文明的每一次進步都是科技的發展休戚相關，馬鈞的靈光一現，救活的可能是千千萬萬的饑饉難民。但這個世道，卻對馬鈞這樣的匠人嗤之以鼻，不能不說這是時代的悲哀。