無論是在什麼時候，人口都是一種資源，遠的來說，三國時劉備被曹操追殺，兵敗長阪坡，也不忘攜帶幾十萬百姓隨行。
往近的說，金兵攻打遼國時，取勝之後，往往都把當地百姓，充作奴隸，帶回金國。
光有土地，有技術，有金錢糧食是不夠的，想要發展，一定要有人口。
寧策之所以想辦法收留難民，一個是不得已，另一個也是為了取得民心。
於是他就想出用蓋樓的辦法，解決難民住所，把難民都保護在樂安港，青州城這樣的堅城中，不讓他們受到金兵威脅。
方針確定後，楊誌，王寅等人很快便按著寧策的安排，開始執行，青州府又迎來了新一輪的，轟轟烈烈的大建設，大開發。
數日之後，汴京城外，金兵大營中，來自東麵的消息，陸陸續續傳來，讓金兵主將完顏宗望，不禁心中煩躁，當即招來丞相完顏希尹，以及常勝軍首領郭藥師相商。
完顏宗望眉頭緊鎖，長歎一聲，“沒想到寧策小匹夫，如此厲害，就連闍母也在他手下吃了大虧，不知兩位有何良策？”
郭藥師神態恭謹，沒有開口，隻是望向完顏希尹。
一副唯兩人命令是從的架勢。
完顏希尹摸著胡子，目光陰冷，“此人果然是我大金國的心腹之患！不除此人，本官寢食難安！”
完顏宗望亦是咬牙切齒，“可恨本將這十萬大軍，要在這裏圍困大宋京師，短期之內，無法脫身，否則本將定然盡起軍中主力，親自前往，攻打小匹夫！”
完顏希尹急忙伸手阻止，“此舉，萬萬不可，將軍切不可因怒而興兵，此事說起來，也是本官欠缺考慮，故此才有我軍兩次戰敗，卻是與闍母將軍，幹係不大。”
完顏宗望歎了口氣，“軍師何以如此自責？”
完顏希尹轉身坐下，徐徐扇起羽毛扇，自以為風度翩翩，卻全然不顧現在正氣候寒冷。
“將軍有所不知，那樂安港，乃是個海港，三麵陸地，一麵環海，端的是個易守難攻之地，便是我方全軍出動，圍困此地，眼看不敵之際，寧策也能乘坐海船，安然脫身，讓我軍勞而無功。
可謂進可攻，退可守。”
宗望皺眉，“如此一來，我軍豈不是隻能坐視寧策在那邊壯大？一想起此人，本將便恨得牙癢癢。”
完顏希尹暗道本官想起此人，也是牙癢癢，為何此人不肯乖乖的，如其他宋朝官員那樣，伸長脖子等著自己殺呢？
為什麼他偏偏要抵抗，還把己方兵馬打得這麼慘呢？
這種敢於抵抗，並且還很能打的宋將，必須盡快除掉，免得影響伐宋大計！
完顏希尹思忖片刻，當即計上心來，麵露奸詐笑容。
“將軍，聽聞寧策不自量力，妄圖收留前來投靠的難民，本官以為，我等或許可以在這裏，做一做文章。”
宗望聽了，不禁心中一動，“軍師的想法，是要派遣得力人手，混入城中，然後裏應外合？”
青衫書生含笑點頭，露出一副智珠在握的樣子，“此事非郭藥師不可，他們原本就是漢人，可以輕易喬裝打扮，混入城中。
而將軍可率大軍在此繼續圍城，斷絕汴京與外界聯係，禁止消息流通，讓宋朝皇帝，以為外麵局勢岌岌可危，這樣他們就會簽訂協議，乖乖向我軍納貢稱臣。
而盟約達成，班師回朝之際，將軍可順勢統率精兵，前去攻打青州，而郭藥師等人，便可裏應外合，配合大軍，攻破樂安港。
到時拿住寧策匹夫，定然要將此人碎屍萬段，方解本官心頭之恨！”