朝堂之上，圍繞著是否在漠北建立統治的問題，群臣進行了激烈的討論。
總之，大魏在漠北設立都護府進行統治的話，那是有利有弊的。
究竟是弊大於利，還是利大於弊？
這是一個值得深思的問題。
畢竟，秦牧現在也是在摸著石子過河。
一旦將來漠北的叛亂難以遏製，愈演愈烈，大魏會為此付出慘重的代價……
不過，秦牧還是願意做一次大膽的嚐試。
【叮！係統任務！】
【選擇一：在漠北置州郡管理。係統獎勵：人物“張居正”！】
【選擇二：在漠北設立都護府管理。係統獎勵：人物“王安石”！】
【選擇三：在漠北使用羈縻政策，使諸胡臣服。係統獎勵：人物“和珅”！】
這個時候，秦牧的腦海中響起了係統獎勵獎勵。
三個選擇，秦牧可以任選其一。
“肅靜！”
過了許久，秦牧終於是開口說話了。
他看著還在爭執不休的大臣，一說話，群臣就頓時靜默下來，齊刷刷的跪倒了一大片。
“朕意，在漠北設置兩個都護府。”
“以燕然山、北海為界，以東設置北庭都護府，以西設置安西都護府。”
“設立大都護，從三品，統管轄境之內諸部，諸部自譯長、域長、百長、千長、都尉、且渠、當戶等，皆佩魏印綬，為我大魏官吏。”
“自即日起，漠北各地要建造城池，至少方圓五百裏之內，要有一座城池！”
“陛下聖明！”
隨著秦牧的話音一落，不管心裏是怎樣的想法，群臣都紛紛表示讚同。
在這種時候，大魏要在漠北建立起統治，的確是不容易的。
漠北草原幾乎是一貧如洗，像樣的城池沒有幾座。
城池的作用是什麼？
自然是抵禦外敵入侵，保境安民。
秦牧在漠北建立大量城池的原因，在很大程度上，是因為草原上的胡人往往騎著馬匹，來去如風，行蹤飄忽不定。
而胡人的習性，那是逐水草而居的。
他們驅趕著牛羊駿馬，來回的放牧，一個地方的水草吃得差不多了，就到下一個地方去吃。
大魏建造城池的話，也是想在關鍵時刻發揮出一定的作用，讓胡人穩定一些。
當然，秦牧不能禁止胡人放牧，不然草原上的胡人都廢了，他們肯定會奮起反抗的。
在偌大的草原之上，胡人隻能放牧，才能勉強養家糊口，不然連自己都填不飽肚子，怎麼可能不造反？
那麼，秦牧建造這些城池，有用嗎？
好歹是有些用處的。
秦牧接著說出了自己的用意。
“每一座城池，就是一個縣，當地的牧民要受地方縣令的節製。”
“同時，劃定界限，嚴令禁止牧民越過界限，到別處去放牧。”
“如若違者，輕則罰沒財物，重則斬首。”
頓了一下，秦牧又道：“另外，收繳胡人手中家裏的銅鐵兵器，統一運回洛陽，熔鑄為農具，化劍為犁。”
“凡有抵抗，或是私藏兵器者，酌情論罪。”
“藏一副盔甲或是弓弩者，殺。”
“藏其餘兵器者，罰沒全部財物，全家老小貶為奴隸。”
“以此為準則，房喬、王猛，你們給朕謀劃一套可行的方案和律法出來。”
“諾！”