需要注意的是,凱恩斯短期政策會產生長期成本。在任何政治體係裏,人們很容易看到凱恩斯政策的短期益處,忽視長期成本,學者們也沒有快速分析成本和收益的方法,所以說凱恩斯主義有一個潛在的、本質性的危險,歐洲、美國和中國都正在麵臨這種挑戰。考慮到已經成功運用凱恩斯短期政策,怎樣應對棘手的(在每個國家都很不同)長期問題呢?
中國過度依賴短期政府開支(當然,包括通過銀行貸款融資的支出)導致經濟放緩,甚至可能造成市場經濟這個改革方向的扭轉。在2009年6月,很明顯銀行貸款已經超出控製,然而一年多之後政策才適當改變。有些在2009年發起或者加速的項目,到現在仍舊是政府政策的一部分。因此,中國為短期刺激付出的長期代價將相當沉重。
麵對剛剛提到的三個挑戰,在我看來,短期內,中國不能用凱恩斯式的刺激方案來維持經濟的高速增長。如果鼓勵給地方政府融資平台提供新的貸款,那將對融資係統危害很大。理論上,可以用財政政策,但實際上當下解決支出增長問題,沒有多少別的好選擇。短期內最好的政策就是維持現在的宏觀政策立場,鼓勵貸款給中小企業,設法減少融資成本,允許GDP增長率適度降低。
更難的問題是怎樣應對中期和長期挑戰。我認為,應對的基本策略是擴大家庭和私人經濟在整個經濟中的比重。如何做到這點呢?可以減稅並且增加私營商業可以繁榮的經濟領域。根據具體情況,想出具創造性的解決方案。例如,減稅應該意味著減少人們健康保險的支付比重,通過將資產轉換成健康保險基金來給未來的健康財政支出融資。同時,繼續提高經濟效益。此外,也要減少給企業的補貼,尤其是國有企業的補貼,用這些資金來提高生活質量和環境。
最重要的一點是拆除保護國有經濟、給國有企業和個人決策者壟斷特權的壁壘。在過去10年裏,中國經濟的扭曲日益嚴重,這也是為什麼人們會送禮、結交朋友甚至是給錢,就是為了在國有企業謀得一份工作。這樣的事情10年前不曾發生,反映了公平競爭的障礙增多,人們願意給錢謀求進入一個受保護的領域,而在這個受保護的領域裏得到的回報通常相當多。這對經濟造成隱性成本。
如能真的付諸努力,障礙又減少的話,中國經濟會出現經濟生產率增長的波動。當然不是馬上,是在幾年之內。現在如果能夠進行經濟政策改革(中期),中國經濟可以保持一個相當積極的經濟增長率,比方說在未來10年裏,有5%到6%的經濟增長,從而解決長期問題。這樣也可以讓中國經濟再次自我改革,真的成為世界領先的經濟體。
(本章完)