吳琠這次的動作可大了，懸賞緝拿的事不是沒有，但是正常情況下，這得通過刑部，得有名有姓的說出緝拿什麼人，另外還得有畫像供大家參考。可是吳琠一家夥就通緝了一幫人，連數量都沒有說死，隻是羅列了最近一段時間確山縣附近土匪流寇搶劫殺人的事情，對舉報或押解歹徒到縣衙報官的，查實屬從犯者，每舉報一人賞銀一兩，抓獲一人賞銀十兩，經查實屬匪首者，舉報賞銀十兩，抓獲賞銀百兩。通告中特別說明，凡從匪者，隻要身無血債，不成強奸擄掠，願意棄暗投明的，隻要願意舉報同黨，可視情節適當寬免罪責，如確屬被裹脅入夥，被迫從賊，賞格當從普通百姓降級發放，今後也不再追究。
這根本就是一份變相的招安書，不同的是，這份通告逼著那幫土匪流寇彼此之間相互猜忌，再也不可能像原來那樣綁在一起、無所顧忌的奸淫擄掠。
當初秦有福給吳琠出這個主意的時候就已經想好了，隻要這個通告一出來，保證那幫地主鄉紳哭著喊著的趕來交錢。這也不奇怪，隻要土匪看到了這份通告，肯定得逼著自己手裏沒有血債的同夥殺人，因為隻有這樣才能保證不會被同夥出賣。那幫地主鄉紳當然也明白這一點，他們必須拚命推動縣令大人的這個打擊土匪流寇的計劃，否則誰知道什麼時候自己的腦袋就得搬家？要想推動這個計劃要怎麼辦？當然就隻有給錢了！
吳琠的第二份通告一出來，這些地主鄉紳發現，似乎光是給縣衙捐款緝拿土匪流寇已經不足以保證自己的安全了，因為縣太爺說得很明白，衙門決定，鑒於不少地方的地主鄉紳慘遭滅門，佃農四散逃亡，而確山縣已經出現了大量流民，為維護當地秩序和穩定，特將該部分無主土地暫時租賃給流民耕作，所收地租由縣衙暫為保管。因為這部分土地目前處於無主狀態，為了避免田地荒蕪，流民又身無所長，所以地租較當地水平降低一半有餘。
當然了，如果光是這些登記在冊的土地發放給流民到也沒什麼，不會對當地的地主鄉紳有很大的觸動，畢竟這些可耕作的土地麵積有限，對當地地租影響還不是很大，但是緊接著出來的第三份通告就是逼著當地的地主鄉紳必須用降租等手段拉住自己的佃農了。
縣衙的第三份通告中明確鼓勵流民們自力更生，縣裏鼓勵大家開墾荒地，所開墾出來的荒地經縣衙丈量統計後記入檔案，所有權歸墾荒之人。新拓之土地實行稅收減半、三年後按自有土地征稅的原則收稅。
誰都知道，新開肯出來的土地收成肯定不好，但是較之租賃地主的土地，盡管收入所得會少一些，但是辛苦幾年以後，一旦把地給養熟了，當然還是種自己的地好，再說了，這可就是自己的資產了，買賣自由，誰也管不了。中國農民對土地的熱愛是無人能及的，隻要有可能，誰不希望能有一份屬於自己的土地？
新政策來了，隻要願意受幾年的苦就能擁有自己的土地，這就意味著，也許許多的原佃農就不會繼續再租賃地主的土地而轉而為了自己的未來奮鬥，這些佃農也許已經在原來地主的土地上耕種了好幾代人了，或多或少，他們對自己耕種的土地是有感情的，對自己的主家使有一份感恩的心的，為了維持穩定的生活，隻要有組織，他們是願意跟自己的主家共同麵對困難的，隻要給他們一個承諾，他們甚至可以壯起膽子麵對手持刀劍的土匪流寇。這一切，都需要在這些人還繼續耕種著他們原來租賃的土地、麵對比原來對他們更好的地主鄉紳的基礎上。
秦有福的計策有效了，吳琠的公告切中要害，頓時，早些時候還顯得亂哄哄的確山縣一下顯得有秩序了起來。那些地主鄉紳不是白給的，他們受過教育，懂得利益的最大化，之所以會變成有錢人，除了繼承家中的產業以外，與他們的精明是分不開的。