載灃的手抖得厲害，無論是哈伯特還是嘉樂恒，他們的報告不會是信口雌黃，日本人的三萬大部隊屯兵海上，一旦成為革命黨的雇傭軍，那大清帝國就將麵臨兩個敵人，一個是革命黨，一個是日本人。如果美國的海軍部也要調集戰艦來分一杯羹，到時候大清帝國就麵臨三方作戰，那會是一個悲慘的結局。一大早收到兩廣總督密報，昨天，也就是1911年4月8日黃昏，革命黨人溫生才被孫中山派到廣州暗殺幾次鎮壓廣州起義的水師提督李準，沒想到溫生才不認識李準，錯將廣州將軍孚琦給當場擊斃。1910年革命黨人派出汪精衛刺殺載灃未遂之後，孚琦成為大清帝國被革命黨人刺殺成功的第一高級官員。載灃放下密電，看來美國亞洲艦隊司令哈伯特以及嘉樂恒得到了準確情報，資政院總裁溥倫的分析沒錯，大清帝國的責任內閣一定要盡快成立，國會也不能再拖延了。攝政王載灃嘴角浮出一絲詭異的微笑。
1911年5月8日，攝政王以宣統皇帝的名義發布了一道聖旨：“裁撤舊設內閣及軍機處，實行責任內閣製，新內閣一切官製以《新訂內閣官製》為標準，責任內閣由十三名國務大臣組成：慶親王奕劻為總理大臣，那桐、徐世昌為協理大臣，下設外務部、學部、民政部、度支部、陸軍部、海軍部、法部、農工商部、郵傳部、理藩部十部，以梁敦彥、善耆、載澤、唐景崇、蔭昌、載詢、紹昌、博倫、盛宣懷、壽卷分任各部大臣。”聖旨一發布，各地請願團一片歡呼，可是掌聲還沒有持續三分鍾，一下子又開始亂哄哄的，當請願團的代表看清楚了責任內閣的名單，除了梁敦彥、唐景崇、徐世昌、盛宣懷四個漢人以外，其餘的要麼是皇室貴胄要麼就是滿族八旗，尤其是皇族成員就有八名，典型的皇族內閣。之前就聽聞愛新覺羅成立了秘密的宗社黨，就是要在上議院中占據絕對席位以期把控國會，責任內閣名單的公布無疑將宗社黨完全暴露了。槍杆子裏出政權這是千古絕對軍事經典，皇族內閣通過設立軍谘府授予皇族“宗社黨”郡王銜貝勒載濤、貝勒毓朗為軍谘大臣，這意味著太平天國鎮壓之後，帝國軍權紛紛落入地方督撫手上的局麵將結束。麵對革命黨人凶猛的刺殺、武裝起義以及美國、日本屯兵枕戈待旦，載灃要在帝國的黃昏通過名義上民主的責任內閣將軍權收歸愛新覺羅家族，責任內閣之中宗社黨一黨獨大，是真正意義上的黨指揮槍。
在當天下午舉行的責任內閣首次會議上，身為郵傳部大臣的閣員盛宣懷在宗社黨的逼債壓力之下，趕緊行使自己的權力，向內閣會議提交了一份提案：鐵路收歸國有。盛宣懷在提交這一提案之前，度支部大臣載澤已經和盛宣懷私下溝通過，表示會在會議上支持盛宣懷。載澤實際上在1909年擔任海軍大臣，深為資金匱乏撮火，度支部一直以郵傳部沒有歸還借款為由拖欠海軍部的軍費，載澤就一直催著度支部找郵傳部歸還贖回京漢鐵路的借款，但是京漢鐵路忙著應付彙豐銀行與費裏銀行的貸款，根本沒有歸還度支部。袁世凱被逐出朝廷，載澤看準機會向載灃推薦了理財高手盛宣懷，盛宣懷打擊袁世凱的爪牙將交通係統的實權抓到自己手裏還沒有高興幾天，就被載澤給纏住了。交通銀行是不可能挪借出資金還度支部的借款了，唯一的辦法就是將鐵路統統收歸國有，然後以鐵路作抵押向國外貸款。載澤隻管宗社黨掌控的海軍有錢練兵，鐵路抵押最終還是朝廷的，一聽盛宣懷提出這個生財發展的計策，趕緊表示支持。責任內閣會議在盛宣懷一番“救亡第一策”的激情演說之下，以絕對票數優勢通過了鐵路收歸國有這一條將大清帝國直接推入死亡深淵的提案。