例如，它曾建立了一些分委員會，調查黑人勞工在複興計劃中的就業情況或在農業地區，聯邦政府的經濟複興計劃的執行情況，並在隨後的會議中對這些分委員會的報告進行了認真的討論，但也就是僅此而已。在1934年6月1日召開的第四次會議上，參加會議的代表們在該聯盟的職能問題上爭論不休，並最終導致該聯盟的解體。“黑人特別問題部際聯盟”所處的兩難困境表明，即使是在新政的有利條件下，推動黑人進步事業的努力依然是舉步維艱的。這些黑人事務顧問們在如何對待黑人特別問題的戰略問題上未能達成共識。但是，假使他們能夠取得一致意見，由於他們影響種族事務的能力在很大程度上取決於他們所在的聯邦部門，及他們與之合作的該部門行政長官對於黑人問題的態度，因此，哪怕他們的上司是個十分開明的官員，黑人事務顧問們的操作空間也是格外狹小的。在當時的曆史條件下，美國全國依然為濃鬱的種族歧視氛圍所籠罩，美國聯邦政府的官員們還是更習慣於看到他們的黑人雇員處於從屬和依附的地位。這種不利於黑人進步事業發展的政治和社會環境，使得這些優秀的黑人代表們致力推動黑人進步的神聖使命因不合當時的曆史潮流而注定歸於失敗。
但另一方麵，“黑人特別問題部際聯盟”的解體也使黑人領袖們認識到，依靠美國聯邦政府設立官方機構的道路是行不通的，必須尋找其他更為有效的途徑。這樣，1936年夏季，一個非正式的，不定期地召開會議，溝通和商討有關黑人問題戰略策略的組織應運而生，這就是後來為人們熟知的“聯邦黑人事務委員會”(theFederalCouncilonNegroAffairs)或“黑人內閣”(BlackCabinet)。
黑人內閣從一開始就是一個結構比較鬆散的非正式組織。它的基本成員來自在聯邦政府中任黑人問題的顧問們。他們為了黑人的進步事業自發地組織起來，在瑪麗·M.貝休恩和羅伯特·韋弗的領導下，舉行非正式的和不定期的集會，製定旨在對政府的政策產生影響的鬥爭策略。它在保障黑人的合法權利和權益方麵取得了卓有成效的努力。
這個組織的成員，除了貝休恩夫人外，都受過良好的教育，大學畢業，並至少接受過一定的研究生教育。如羅伯特·韋弗和他的助手布克·T.麥克勞都曾獲得哈佛大學的經濟學博士學位，麥克勞後來成為美國住宅管理局(theUnitedStatesHousingAuthority)種族關係顧問；威廉·黑斯蒂畢業於哈佛大學法學院；貝休恩夫人的助手弗蘭克·霍恩是北伊利諾伊學院眼科學博士，他後來也成為美國住宅管理局種族關係顧問；曾先後任公共工程局和聯邦工程局種族關係顧問的小W.J.特倫特和阿爾弗萊德·埃德加·史密斯也都有碩士學位。這個組織在總體上的較高的受教育水平在一定程度上保證了他們決策的科學性和有效性。這種整體具有較高素質的黑人領導群體在美國曆史上還是第一次出現。
在貝休恩夫人的領導下，該組織於1936年8月舉行了首次會議。貝休恩夫人在會上要求與會成員“拋開我們每個人所擔任的職務，考慮一下如何以一種協作的方式讓黑人群眾了解，哪些事情正在做，哪些事情應該做。為了我們民族的最偉大的事業，我們必須作為一個‘整體’來思考問題。”這次會議標誌著黑人內閣正式開始運作。
黑人內閣的工作主要集中在如下幾個方麵：第一，從維護黑人的利益出發，“影響政府政策”。這意味著在聯邦政府實施的計劃或項目中最大限度地為黑人爭取參與機會。由於大部分種族問題顧問對種族歧視政策深惡痛絕，所以他們的工作重點是杜絕聯邦政府資助項目中的種族歧視現象。在20世紀30年代，普通美國黑人更關心的是如何獲得就業機會而不是廢除種族隔離製。韋弗恰當地指出，“如果在種族隔離的問題上走得太遠，你就會失去支持者。”種族問題顧問們用以影響政府政策實踐的方式是多種多樣的。韋弗和黑斯蒂進入內政部後，通過鬥爭使聯邦政府各部門自助餐廳的隔離製取消了。