原來在國民黨內部有一個陳果夫、陳立夫兄弟領導的中央部派，也稱CC派。而朱家驊是CC派的元老人物。他創辦警校的目的就是為了CC派培養警界力量，壯大勢力。而蔣介石又不甘心讓他手下任何一個派係過度膨脹。CC派的權力僅限於管理黨政。如果把勢力伸向警務，就會讓蔣介石感到不安。所以讓主管特務的戴笠去接手警校，就可以均衡勢力，在各派之間互相牽製。
戴笠的聰明狡詐何須蔣介石操心?他首先把自己的部下王孔安等人安插到學校的重要部門，控製學校的命脈機關。然後四處搜集學生賭博嫖娼的不堪情報，呈遞到蔣介石麵前，狀告原校長施承誌教導無方，朱家驊圖謀不軌。最後拿著蔣介石簽署的委任狀，他名正言順地把警校收歸為自己的特訓基地。
有了人，還要有錢才行。雖然蔣介石對特務工作非常支持，但是由於經費吃緊，每年撥給戴笠的款項都局限在一個月20萬元左右。特務隊伍逐漸壯大，僧多粥少。吃飯難成了特務處麵臨的最重要的問題。再加上這些大特務們平日裏就養尊處優，驕縱慣了。如今分到的利益少了，就會直接地怪罪到戴笠頭上。為了穩定手下的情緒，戴笠急於開辟一個穩定的新財源。他瞄準的目標就是蔣介石的禁煙運動。
大革命之後，各省軍閥的地區煙館林立，煙毒泛濫。許多軍閥頭子兼做販毒，控製了四川、貴州、湖南、甘肅、寧夏以及新疆的大部分地區。蔣介石的軍隊隻能控製長江宜昌以下至江浙一線，負責征收煙稅的權力也都被各個地方實力派人物把持，中飽私囊。最後流入蔣介石腰包的款額被層層克扣，這讓他惱火不已。
在聽取了謀臣陳布雷的意見後，蔣介石決定設立督察處，實行統收統運。由軍事委員會統一協調，不受各省市、各部院管轄，也不受立法、行政、司法各機關法令的限製，這樣就強化了中央對地方的管轄，也能夠增加財稅收入。而蔣介石還在禁煙上動起了腦筋，想要通過“兩年禁毒，六年禁煙”的口號作掩護，發展副業。
當時，蔣介石在江西“剿匪”，調動了數十萬大軍，開支十分巨大。財政部供應不足。蔣介石就把沒收的鴉片土交給親信孔祥熙去製成嗎啡，再轉賣出去，從中獲取暴利。1933年，蔣介石把每年禁煙所得的兩三千萬元直接劃歸行營管轄，供蔣介石一人隨時支取，財政部不得管轄。
戴笠見禁煙督察處的收益如此可觀，自然不想錯過這一撈財良機。他認為這其中至少有四大好處。第一是直接的經濟好處;第二是可以通過禁煙緝私，把力量安插到各地的重要部門，及時獲取情報，方便特務工作的開展;第三是將督察處納入特務處的管轄範圍，擴充特務處實力;第四是最潛移默化，也是最重要的，那就是讓蔣介石看到特務處的能力，提升特務處在蔣介石心目中的地位。