此前，他們安排參加會議的大部分代表住進了由日本軍隊負責警衛的新亞酒店。當代表們所乘的汽車陸續到達時，各式安保人員幾乎站滿了半條馬路，顯得氣氛十分緊張。76號的兩扇大鐵門緊閉著，這些代表都是從旁邊的一扇小門進入會場的。門內道路的兩旁也密密麻麻地站滿了特工總部的武裝人員，搞得會場和刑場一樣。
大會主席團由汪精衛、周佛海、陳璧君、褚民誼、陶希聖、高宗武、梅思平、溥侗等人組成，秘書長為梅思平，秘書有陳春圃、羅君強、汪曼雲、盧英等四人，司儀由汪曼雲擔任。
首先由會議的主席汪精衛致開幕詞。在開幕詞中，汪精衛首先強調的一個問題就是，這次代表大會和一年前的代表大會精神是完全一致的。他說：“上屆大會提出了反共建國的口號。所謂建國是什麼呢？是完成三民主義的中華民國之建設，因為必須這樣做中國才能生存，才能獨立自由，這是目的。至於抗戰或和平，不過是達到這目的的一種手段，為達到這一目的，不得不戰則戰，可以和則和。手段有不同，目的則無異致。”
這樣繞口令一般的開幕詞，就是汪精衛要向他的“全國代表”們推銷的理論。他實際上是在想辦法給自己圓場，一是與上屆大會“一致”，承續問題表麵上就能說得過去了；二是把他的所謂“和平”和抗戰混為一談，用一個所謂的“根本目的”來淡化他賣國投敵的事實。汪精衛還厚顏無恥地說，這是國民黨全體的公意，也是全體同胞的公意。這簡直就是睜著眼睛瞎說、強奸民意！看來，這位“汪主席”大人如果多活上幾十年，也許會是一個很好的“專家”和“大師”的苗子。
接下來，他又開始了對共產黨的大肆攻擊，說什麼共產黨的心目中根本就沒有大家，他們現在的抗戰是為蘇聯的抗戰，將來的和平也是為蘇聯的和平。在最後，汪精衛還向他的代表們發出了號召，他說：“要以和平得到建國，要以反共得到和平。因為非和平不能建國，非反共不能和平！”
這位“相聲大師”和繞口令高手在表演完“務虛”後，開始“務實”了。在他的建議之下，大會首先通過了《整理黨務案》。該法案的第一條就宣稱：從1939年1月1日起，國民黨中央執行委員會及監察委員會的一切決議和命令均為無效，理由是他們喪失了行使職權的自由。為什麼在第一條就隆重地討論這個問題呢？其目的有二，一是給汪本人“正身”，二是從重慶國民黨中央手中奪權。汪精衛是在1939年元旦那天被國民黨中央執委和監察委宣布撤銷一切職務，永遠開除黨籍的，這一下就把汪副主席給清零了。如果按照重慶方麵的決定，汪精衛連個代表都不能當，哪裏還有資格來組織全國代表大會呢！所以，這一條就等於對重慶國民黨說，你說的不算數啦，處分也就不存在啦！這事還能這麼辦，恐怕連阿Q也想不出這麼好的主意。
汪精衛“篡權”，身上有一大堆的窟窿，光靠這一條是補不上的。好吧，就算你把自己的處分“撤銷”了，那以一個副總裁的名義來領導全黨也有些不好看吧。於是他們又設計出了另外一條——“修改總章，廢除總裁製，設中央執行委員會主席一人，代行總章第四章所規定總理之職權。”什麼意思呢？我汪某人不是副總裁嗎？你蔣某人不是正的嗎？如今這個職位咱不設了，如此就沒有正副之分了。雖然總裁不要了，但頭子不能沒有，那就設立黨中央主席這個新職位，新職位自然是代表大會選誰就由誰幹啊！
用了幾個小小的文字把戲，汪精衛就把名分找了回來，把權力攬了過來。可是，沒有足夠的人馬，他也還是個空頭草肩王啊！沒關係，咱還有招數。於是，他們在這個《整理黨務案》中又搞出了這樣一條規定：
“除第五屆中央執行委員、候補執行委員、中央監察委員、候補監察委員，均由本屆大會推選繼任原職外，另由本屆大會增選中央執行委員38人，候補中央執行委員20人，中央監察委員26人，候補中央監察委員16人。沒有參加這次大會的兩委委員和候補委員要立即集中到上海共商國是，在各委員沒有到齊以前，中央各種會議可以按實際上有行動自由確實能到會的人數之一半為法定人數。”這可真稱得上是汪郎妙計安天下，一來自己能夠安插100個人進入兩委；二來各項會議的決議有效性問題“解決”了，就是有兩人能到，實際到了一個人也是有效的！如此看來，這位汪先生才是真正的有才！