代表們自己也信心不足疑神疑鬼。5月28日，會議剛剛開始，馬薩諸塞代表魯弗斯·金就提出，反對將每一項表決的結果都記錄在案。因為會議過程中改變觀點是常有的事，一旦這些證據公之於眾，會議就會顯得矛盾百出。弗吉尼亞代表梅森附議。他認為這些記錄留在會上，會妨礙已被說服的代表改變觀點；公布出去，又會授人以柄，被反對派加以利用。南卡羅來納代表巴特勒想得更周到，提議禁止代表隨意對外公布會議內容。最後大會通過決議：未經許可，會議當中的任何發言都不得付印，不得發表，不得傳播。
於是，在1787年那個悶熱的夏天，代表們便隻好穿著呢絨燕尾服，衣冠楚楚地坐在門窗緊閉的屋子裏開秘密會議。這說明什麼呢？說明幾乎人人都不願意外麵知道自己在會上說了些什麼。而且，他們既對會外的人信不過，也對會內的人不放心。因此，借用尹宣先生（他是麥迪遜《辯論：美國製憲會議記錄》一書譯者）的話說，他們“寧可汗流浹背，唯恐隔牆有耳”。具有“偉大曆史意義”的製憲會議，竟然開得神秘兮兮，甚至鬼鬼祟祟。
代表們的擔心不是沒有道理的。果然，弗吉尼亞的方案一提出，反對和懷疑的意見就冒了出來。因為誰都看得出，麥迪遜、倫道夫他們的方案，名義上是要修訂《邦聯條例》，實際上是要用他們另外擬定的《聯邦條例》（其實就是《聯邦憲法》）取代原來的《邦聯條例》，用按照新《條例》組建的新政府取代原來的邦聯議會，將13個主權獨立的邦及其聯合體改造為“一個主權，一部憲法，一個政府”的統一的國家。也就是說，他們要製憲和建國。
這當然是開不得玩笑的事，大家也都有些無從下手的感覺。想事周到的南卡羅來納代表巴特勒卻敏感地意識到，弗吉尼亞方案雖然千頭萬緒，核心和前提則隻有一個，那就是要建立由立法、行政和司法部門組成的“全國最高政府”（NationalSupremeGovernment）。這其實也是製憲會議的初衷。這一點如果通不過，其他也就免談。因此他提議，首先討論這個問題。至於他自己，原本是反對集權的，因此也不讚成擴大邦聯議會的權力。但弗吉尼亞方案既然主張“三權分立”，把權力分割到不同部門，他也就樂觀其成。
和這位巴特勒先生來自同一個邦（南卡羅來納）的兩位平克尼代表卻有疑問。30歲的查爾斯·平克尼先生很想弄明白，倫道夫先生的意思是不是要完全廢除各邦政府；41歲的科茲沃斯·平克尼將軍則懷疑，本次會議究竟有沒有權力撇開《邦聯條例》另起爐灶。後一個問題一時無人應答，倫道夫對前一個問題的回答也很含糊其辭。他說他的發言不過拋磚引玉，具體的主張希望大家討論。反倒是賓夕法尼亞的古文諾·莫裏斯作了解釋。古文諾·莫裏斯說，“全國最高政府”就是具有完整和強製性運作功能的機構，而不是僅僅出於良好願望的契約性結盟。他認為，在所有的政治實體中，都必須有一個最高權力，而且也隻能有一個。因此，在美利堅合眾國，最高權力應該掌握在全國政府而不是各邦政府手中。這一席發言意義重大，因為它確立了合眾國主權的獨立性和崇高性原則。
喬治·梅森（賓夕法尼亞）讚成這個意見，康涅狄格的羅傑·謝爾曼反對，特拉華代表裏德則提出一個通融辦法，把“全國最高政府”改為“更為有效的政府”。可見大家都對邦聯議會的軟弱不滿，又對未來的那個政府心存疑慮。可惜裏德先生的提議沒有被通過。因為什麼叫“更為有效的”，實在是說不清楚。於是，由南卡羅來納的巴特勒提議，會議進行表決並通過決議：應該建立一個由最高立法、行政和司法部門組成的全國政府。
這是製憲會議做出的第一個政治決議，會議也因此而邁出了堅實的一步。應該承認，這一步邁得還是蠻踏實的。因為在場的8個邦有6個讚成，紐約代表團讚成反對各半（漢密爾頓讚成，羅伯特·雅茨反對），隻有康涅狄格投了反對票。5月30日這天，康涅狄格代表團隻有兩位代表──老革命羅傑·謝爾曼和政治家奧立維·艾爾斯沃斯（他們的第三位代表威廉·薩繆爾·約翰遜要到6月2日才來）。這說明謝爾曼和艾爾斯沃斯都投了反對票。我強調這一點，是因為這兩位先生在製憲會議上的作用極其重要，因此提請讀者予以注意。
不過，古文諾·莫裏斯提出的“聯邦主權獨立性和崇高性原則”雖然得到了支持，但這個原則如何通過具體的政府設計來體現，大家心裏還是沒有數。因此，等到代表們逐一討論倫道夫方案的具體條款時，這才發現，原來表麵一致的背後是巨大的分歧。而且，分歧之大，可謂南轅北轍。或者說，猴吃麻花──滿擰。
(本章完)