就目前來說，能在南明政府困難時投效，並出任官員的，大多數都是不甘心受韃虜統治的仁人誌士。在國戰的大前提下，資金本就緊張，他們也能為恢複漢家江山的理想而奮鬥，對於俸祿和享受還無暇顧及。
但南京光複，大江以南盡皆歸明，最起碼已經是偏安局麵。緊繃的弦一旦鬆下來。且在江南富庶之地，便難免有**滋生。朱永興覺得未雨綢繆不是多餘的，而是必要的。
依靠思想教育，讓官員們自覺自願，那是儒家修身，朱永興並不覺得作用有多大。那些貪官，哪一個不是讀的聖賢書，之乎者也的一副道貌岸然的模樣？
潘永昌見朱永興執意如此。沉思了一會兒，小心地建議道：“殿下。官俸便加一倍如何？光複神京，百姓亦有賞，便也給官員些鼓勵。等到北伐成功，天下安定時，殿下再酌情施恩，也不為晚。”
一倍也不多。朱永興知道現在錢來得快。籌備北伐也花費極巨，便點頭同意，又說道：“雖是財政有些緊張，但可以讓官員們另有待遇。孤有一個主意，取名為養廉銀。如果官員安分守己。不貪瀆失職，在其退休，也就是致仕後，俸祿照拿。”
退休一詞，始見於唐宋文籍。唐代散文家韓愈《複誌賦序》：“退休於居，作《複誌賦》。”依古代而言，即是辭官於朝，退閑於家，頤養晚年之意。需特別指出的是，中國古代的“退休”僅限於官吏，常見的稱謂有致仕、致事、致政等，是中國古代官僚製度的一個重要組成部分。
退休製度的另一個要件就是退休後的待遇，這關係到退休官員老有所養、老有所尊的大問題。曆朝曆代對此雖然都比較重視，但卻沒有形成一個成文的律令，更有很多不到位的地方。
明朝初期規定，三品以上官員按現職退休，四品以下，任現職滿三年且無大過者，可升一級致仕。明中葉改為業績突出者可升兩級致仕。退休金方麵，明初曾規定致仕官食原俸，但很快就予以取消。後來又規定退休官員一般情況下不發放退休金，但不會讓你喝西北風的，若家貧不能自存者，“有司月給米二石，修（終）其身”。
簡單地說，如果不是品級很高，或者皇家特旨，普通官員離開官場或退休，馬上成為“無任何特權、無退休工資、無醫療保險，還要騰退公房”，簡稱“三無一退”人員，至於那些基層公務員更不必說了。
“師爺”是比較常見的基層公務員，屬於吏的範疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉而研讀並精通行政事務的讀書人。而被朝廷任命為縣(市)長的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書五經，但要處理一個不熟悉地方的複雜行政事務，一竅不通的大有人在。於是，地方官為完成政務，就須招聘熟悉地方社情民意的師爺，輔助他們處理政務和事務。
還有衙役皂隸，與師爺一樣，既不占國家編製，又沒有國家財政每月撥付的工資。他們的吃穿用度全靠聘用他們的官員給予，有錢的大方的多給一點，沒錢的吝嗇的少給一點，沒個準頭。
正因為以後的生活沒有保障，官員和師爺、衙役們，在位時多會貪汙受賄，大搞灰色收入，為自己準備後路。
“殿下欲令官員無後顧之憂，斷其貪瀆之念，然亦需細加商議，定出章程。”潘永昌說道：“比如這官員的品級，還有在職的年限，都要有所規定，方能貫徹實施。”
“有品者十五年，無品者二十年……”朱永興心中本已有了初步設想，但說著說著千頭萬緒一齊撲來，讓他不禁皺眉苦思。
明清之際，表麵上的地方長官是進士出身的儒生擔當，實則多是那些積年的小吏主持政事。那些呆書生讀了幾十年書，好不容易有個前程，做一任實缺官，卻是如同睜眼瞎子一般，於政務斷案一竅不通，隻得通過聘請的師爺和那些熟手小吏來辦事。
官員不通政務，極易被這些人欺瞞左右，想清廉亦不可得。解決之道也有，便是由實材補授。文筆出眾的則任書力，通算術者，則為核算審計的官吏；法務和廉政官吏，則由通律令和算法的通才擔任。
隻是以科舉取士，單以文采論才，已是曆史悠久的習慣。朱永興想專才專用，以專業授官職，勢必積起軒然大波，特別是江南這塊傳統觀念極濃的地方。北伐之前，穩定江南是根本，是以此時斷不可行。
“殿下——”潘永昌突然見朱永興陷入了失神狀態，眉頭緊皺，似乎有極大的難事排解不開，不由得低聲喚道：“不若由屬下召集人手細加商議，製定出章程交與殿下閱看定奪？”
朱永興有些頹然地歎了口氣，事情太多了，總要一件一件地去辦。有些急，有些可緩，自己還是太操切了。
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