一、大學生基層就業的概念界定
（一）基層就業的含義
基層就業是一個比較寬泛的概念，一般來說，基層就業就是到城鄉基層工作。近幾年來，國家出台了一係列優惠政策鼓勵高校畢業生積極參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。在大學生基層就業政策百問中，基層就業就是到城鄉基層就業。一般來講，“基層”既包括廣大農村，也包括城市街道社區；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有製組織和中小企業；既包括自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。
目前我國推行的大學生到基層單位就業，主要是農村、街道社區、基層黨政機關、企事業單位、社會團體，這些單位有一個共同點，就是工作雜，事情多，工作和生活的環境相對艱苦，與大城市和大公司企業相比，這些的單位的經濟報酬相對較少、工作條件艱苦，身處最基層，職業發展前景與其他職業相比，存在較大的差距。也正是因為這些實實在在的困難和劣勢，工作環境和工資水平都難以和城市和大企業相比，這些情況都直接影響大學畢業生對基層就業的選擇。
2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於引導和鼓勵高校畢業生麵向基層就業的意見》（以下簡稱《意見》），依據《意見》的精神，基層一般是指縣以下的機關企事業單位，包括農村以及城市的社區。2006年，教育部高校學生司在下發的《關於進一步完善高校畢業生就業統計工作的通知》中指出，明確高校畢業生麵向基層就業的統計範圍，應包含在下列區域、單位就業或以下列方式就業：一是縣及縣以下黨政機關、事業單位和社會團體組織；二是農村建製村；三是城鎮社區；四是中小企業；五是國家和地方服務基層項目；六是自主創業；七是部隊；八是艱苦行業企業、事業單位。
以上所指的基層就業範圍與基層就業優惠政策範圍是有區別的，優惠政策所指的基層範圍，以政府文件規定的範圍為準。基層就業優惠政策範圍一般是指，到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期在3年以上（含3年）的，以及到農村基層和城市社區就業。這裏的艱苦邊遠地區是指，中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下機關、企事業單位，包括鄉（鎮）政府機關、農村中小學、國有農（牧、林）場、農業技術推廣站、畜牧獸醫站、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站、鄉鎮文化站、鄉鎮勞動就業服務站等以及工作現場地處以上地區縣以下的氣象、地震、地質、水電施工、煤炭、石油、航海、核工業等中央單位艱苦行業生產第一線。
（二）大學生就業保障體係的構建內涵
就業保障體係的構建是一項社會係統工程，必須明確政府、高校、用人單位、職業中介機構及大學畢業生的責、權、利，圍繞大學生就業開展合作。政府是就業保障體係的總責任人，通過宏觀調控手段，引導大學生科學就業；規範就業市場秩序，約束不法行為。各項就業政策或措施的製定，既要保障大學生的就業權益，也要兼顧社會各階層的就業利益，在此基礎上推動包括高等教育在內的社會就業體製改革，確保就業環境的安全有序。高校、用人單位和職業中介機構應嚴格執行國家的就業政策，以大學生就業為本，提高工作效能，對大學生就業和社會穩定負責，接受社會監督。同時，各職能部門應加強彼此之間的溝通與聯係，實現就業信息和資源的共享，打破就業壁壘，確保就業渠道的暢通。此外，大學畢業生要熟識國家就業政策，主動接受就業指導與培訓，理智擇業，誠信應聘，大膽創業。
本章小結
本章為本研究的導論部分，對國內外研究現狀進行綜述，對研究背景、目的意義、技術路線及結構安排、研究方法、創新之處等作以闡述。並作為本文研究的理論基礎，對基層就業、大學生就業保障體係的構建內涵的概念加以界定。[LM]