企業具有完善的組織結構和質量管理體係,有健全的技術、檔案等管理製度。
⑤32企業具有必要的工程試驗檢測設備。
⑥申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。
⑦申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。
⑧申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上重大安全事⑨
故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
()乙級。專業乙級資質企業可承擔相應專業工程類別二級以下(含二級)建設工程2
項目的工程監理業務(見表),其資質標準如下:2-1具有獨立法人資格且注冊資本不少於萬元。
①100企業技術負責人應為注冊監理工程師,並具有年以上從事工程建設工作的②10經曆。
注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建築師、一級注冊結③
構工程師或者其他勘察設計注冊工程師合計不少於人次。其中,相應專業注冊監理工15程師不少於專業資質注冊監理工程師人數配備表(見表)中要求配備的人數,注冊造2-2價工程師不少於人。
1有較完善的組織結構和質量管理體係,有技術、檔案等管理製度。
④有必要的工程試驗檢測設備。
⑤申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。
⑥申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。
⑦申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重⑧
大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
()丙級。專業丙級資質企業可承擔相應專業工程類別三級建設工程項目的工程監3
理業務(見表),其資質標準如下:2-1具有獨立法人資格且注冊資本不少於萬元。
①50企業技術負責人應為注冊監理工程師,並具有年以上從事工程建設工作的經曆。
②8相應專業的注冊監理工程師不少於專業資質注冊監理工程師人數配備表(見表③2-)中要求配備的人數。
2有必要的質量管理體係和規章製度。
④有必要的工程試驗檢測設備。
⑤事務所資質標準3.
事務所資質企業可承擔三級建設工程項目的工程監理業務(見表),但是,國家規2-1定必須實行強製監理的工程除外。其資質標準如下:()取得合夥企業營業執照,具有書麵合作協議書。
1()合夥人中有名以上注冊監理工程師,合夥人均有年以上從事建設工程監理的235工作經曆。
()有固定的工作場所。
3()有必要的質量管理體係和規章製度。
433()有必要的工程試驗檢測設備。
5引例三分析在本案例中,工程監理公司雖然基於自己的職業立場向房地產開發公司告知了變更設計方案所可能產生的後果,但是由於沒有抵抗住開發商的要挾,最終在設計變更同意書上簽了字,扮演了一個為房地產開發商分擔一部分賠款的可憐角色。如果這家工程監理公司在麵對開發商的金錢威脅時能夠不被開發商的金錢威脅嚇倒,主動將自家的遭遇和事件的全過程真實、完整地反映給當地建設主管部門,尋求他們的幫助。並在主管部門前來調查之前,始終堅持自己的原則,堅定信念,不同意在設計變更同意書上簽字,一直等到當地建設主管部門給出相應的調查報告和結論,並做出決定,其結果必將不會是現在這樣。工程監理公司不僅不需要為開發商擅自修改設計方案的錯誤行為買單,而且還會很快拿到本該屬於自己的監理費。但是,本案例中的這家工程監理公司卻沒有采取正確的處理方法,而是草率地在變更同意書上簽了字,把自己和房地產公開發公司綁在了一起。
2.4.4工程監理企業的經營活動準則工程監理企業從事建設工程監理活動應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。
守法1.
守法即遵守國家的法律、法規。對工程監理企業來說,守法就是要依法經營,主要體現在以下幾個方麵:()工程監理企業隻能在核定的業務範圍內開展經營活動。工程監理企業的業務範1
圍是指填寫在資質證書中,經工程監理資質管理部門審查確認的主項資質和增項資質。
核定的業務範圍包括兩方麵:一是監理業務的工程類別;二是承接監理工程的等級。
()工程監理企業不得偽造、塗改、出租、出借、轉讓、出賣資質等級證書。
2()建設工程委托監理合同一經雙方簽訂,即具有法律約束力,工程監理企業應按照3
合同的約定認真履行,不得無故或故意違反合同要求。
()工程監理企業離開原住所所在地承接監理業務,要自覺遵守工程所在地人民政府4
頒發的監理法規和有關規定,主動向監理工程所在地的省、自治區、直轄市建設行政主管部門備案登記,接受其指導和監督管理。
()遵守國家關於企業法人的其他法律、法規的規定。
5誠信2.
誠信即誠實守信用,這是道德規範在市場經濟中的體現。它要求一切市場參加者在不損害他人利益和社會公共利益的前提下,追求自己的利益。誠信原則的主要作用在於指導當事人以善意的心態、誠信的態度行使民事權利、承擔民事義務,正確地從事民事活動。
加強企業信用管理,提高企業信用水平,是完善我國工程監理製度的重要保證。監理企業應當樹立良好的信譽意識,使企業成為講道德、講信用的市場主體。工程監理企業應當建立、健全企業的信用管理製度。信用管理製度主要有以下幾個方麵:34()建立、健全合同管理製度。
1()建立、健全與業主的合作製度,及時與業主進行信息溝通,增強相互間的信任感。
2()建立、健全監理服務需求調查製度,這也是企業進行有效競爭和防範經營風險的3
重要手段之一。
()建立企業內部信用管理責任製度,及時檢查和評估企業信用的實施情況,不斷提4
高企業信用管理水平。
公正3.
公正是指工程監理企業在工程監理活動中既要維護業主的利益,又不能損害承包商的合法利益,並根據合同公平合理地處理業主與承包商之間的爭議。工程監理企業要做到公正,必須做到:有良好的職業道德;堅持實事求是;熟悉有關建設工程合同條①②③款;提高專業技術水平,不斷積累實踐經驗;提高綜合分析問題、解決問題的能力。
④⑤科學4.
科學是指工程監理企業要根據科學的方案,運用科學的手段,采取科學的方法開展工程監理工作。監理工作結束後,要及時進行科學的總結。
科學的工程監理方案主要是指工程監理規劃。在實施監理前,要盡可能預測出各種可能出現的問題,有針對性地擬定解決辦法,製定科學可行的監理細則,使各項工程監理活動都納入計劃管理的軌道。
科學的手段就是借助先進的科學儀器,如已經普遍使用的計算機,各種檢測、實驗、化驗儀器,攝像設備等,來做好監理工作。
科學的方法指監理人員適時、妥帖、高效地處理有關問題,要用事實說話、用書麵文字說話、用數據說話,並利用計算機輔助監理工作。
一、背景某實施監理的工程,建設單位與甲施工單位簽訂施工合同,約定的承包範圍包括、A
、、、五個子項目。其中,子項目包括拆除廢棄建築物和新建工程兩部分,拆除廢BCDEA棄建築物分包給具有相應資質的乙施工單位。
工程實施過程中發生了下列事件。
事件:建設單位要求乙施工單位在廢棄建築物拆除前日內,將資質等級證明與專17項施工方案報送工程所在地建設行政主管部門。
事件:受金融危機影響,建設單位於年月日正式通知甲施工單位與監理22010120單位,緩建尚未施工的子項目、。而此前,甲施工單位已按照批準的計劃訂購了用於子DE項目、的設備,並支付定金萬元。鑒於無法確定複工時間,建設單位於年DE3002010235月日書麵通知甲施工單位解除施工合同。
10二、問題()指出事件中建設單位的不妥之處,並寫出正確做法。
11()事件中,建設單位是否可以解除施工合同?說明理由。如果甲施工單位不同意22解除合同而繼續子項目、的施工,項目監理機構應做哪些工作?
DE2.4.5監理企業的業務承攬工程監理企業承攬監理業務的表現形式有兩種:一是通過投標競爭取得監理業務;二是由業主直接委托取得監理業務。《中華人民共和國招標投標法》明確規定,關係公共利益安全、政府投資、引入外資等工程實行監理的必須進行招標。對於不宜公開招標的機密工程或沒有投標競爭對手,或是工程規模比較小、比較單一的監理業務,或是對原工程監理企業的續用等情況下,業主也可以直接委托工程監理企業。
工程監理企業投標書的核心是反映其所提供的管理服務水平高低的工程監理大綱,尤其是主要的監理對策。業主在監理招標時,應以監理大綱的水平作為評定投標書優劣的重要內容,而不應把監理費的高低當作選擇工程監理企業的主要評定標準。作為工程監理企業,不應該以降低監理費作為競爭的主要手段來承攬監理業務。
按照市場經濟的觀念,業主把監理業務委托給哪個監理企業是業主的自由,監理企業願意接受哪個業主的監理委托是監理企業的權利。
2.4.6監理費用建設工程監理是一種有償的服務活動,而且是一種“高智能的有償技術服務”。作為監理企業,要負擔必要的支出,經營活動應達到收支平衡,且有節餘。而業主為了使工程監理工作順利完成,必須付給監理企業一定的報酬,用以補償監理企業在完成監理任務時的支出,包括監理人員的勞務支出、各項費用支出以及監理企業應繳納的各項稅金和應提取的利潤等。
工程監理費的構成1.
建設工程監理費是指業主依據委托監理合同支付給監理企業的監理酬金。它是構成工程概(預)算的一部分,在工程概(預)算中單獨列支。
()直接成本。直接成本是指監理企業履行委托監理合同時發生的成本,主要包括以1
下幾個方麵:監理人員和監理輔助人員的工資、津貼、補助、附加工資、獎金等。
①用於監理人員和監理輔助人員的其他專項開支,包括辦公費、差旅費、通信費、書報②
費、會議費、勞保費、保險費、休假探親費、醫療費等。
用於監理工作的常規檢測工器具、計算機等辦公設施的購置費和其他儀器、機械的③
租賃費。
36其他費用。
④()間接成本。間接成本是指全部業務經營開支及非工程監理的特定開支,具體內容2
包括以下幾個方麵:管理人員、行政人員以及後勤人員的工資、獎金、補助和津貼。
①經營性業務開支,包括為招攬業務而發生的廣告費、宣傳費、有關合同的公證費等。
②辦公費,包括辦公用品、報刊、會議、文印、上下班交通費等。
③業務培訓費、圖書、資料購置費等。
④附加費,包括勞動統籌、醫療統籌、福利基金工會經費、人身保險、住房公積金、特殊⑤
補助等。
其他費用。
⑥()稅金。稅金是指按照國家規定,工程監理企業應繳納的各種稅金總額,如增值稅、3
所得稅、印花稅等。
()利潤。利潤是指工程監理企業的監理活動收入扣除直接成本、間接成本和各種稅4
金之後的餘額。
監理費的計算方法2.
監理費的計算方法一般由業主與工程監理企業協商確定,主要有以下幾種:()按建設工程投資的百分比計算法。這種方法是按照工程規模的大小和所委托的1
監理工作的繁簡,以建設工程投資的一定百分比來計算。這種方法比較簡便,業主和工程監理企業均容易接受,也是國家製定監理取費標準的主要形式。采用這種方法的關鍵是確定計算監理費的基數。新建、改建、擴建工程以及較大型的技術改造工程所編製的工程的概(預)算就是初始計算監理費的基數。工程結算時,再按實際工程投資進行調整。當然,作為計算監理費基數的工程概(預)算僅限於委托監理的工程部分。
()工資加一定比例的其他費用計算法。這種方法是以項目監理機構監理人員的實2
際工資為基數,乘以一個係數計算出來的。這個係數包括了應有的間接成本、稅金、利潤等。除了監理人員的工資之外,其他各項直接費用等均由業主另行支付。一般情況下較少采用這種方法,因為在核定監理人員數量和監理人員的實際工資方麵,業主與工程監理企業之間難以取得完全一致的意見。
()按時計算法。這種方法是根據委托監理合同約定的服務時間(計算時間的單位可3
以是小時,也可以是工作日或月),按照單位時間監理服務費來計算監理費的總額。單位時間的監理服務費一般是以工程監理企業員工的基本工資為基礎,加上一定的管理費和利潤(稅前利潤)。采用這種方法時,監理人員的差旅費、工作函電費、資料費以及試驗和檢驗費、交通費等均由業主另行支付。這種計算方法主要適用於臨時性的、短期的監理業務,或者不宜按工程概(預)算的百分比等方法計算監理費的監理業務。由於這種方法在一定程度上限製了工程監理企業潛在效益的增加,因而單位時間內監理費的標準比工程監理企業內部實際的標準要高得多。
()固定價格計算法。這種方法是指在明確監理工作內容的基礎上,業主與監理企業4
37協商一致確定的固定監理費,或監理企業在投標中以固定價格報價並中標而形成的監理合同價格。當工作量有所增減時,一般也不調整監理費。這種方法適用於監理內容比較明確的中小型工程監理費的計算,業主和工程監理企業都不會承擔較大的風險。例如,住宅工程的監理費,可以按單位建築麵積的監理費乘以建築麵積來確定監理總價。
()監理實際成本加固定費用計算法。這種方法是在工程項目監理實際成本確定後,5
再加上一個固定費用的計算法。項目監理實際成本由直接成本和間接成本兩項組成,固定費用實際上就相當於項目監理利潤和稅金兩項。采用該法時,雙方必須認真協商委托合同條款,並加以明確,所以這種方法采用得也較少。
引例四分析()事件不妥之處:“建設單位要求乙施工單位將資質等級證明與專項施工方案報11送工程所在地建設行政主管部門”不妥。
正確做法是:乙施工單位作為分包單位,應先將資質等級證明直接報送甲施工總承包單位審核,由甲施工總承包單位審核合格後,報送監理單位審核;專項施工方案經分包單位、總包單位技術負責人審核簽字後報監理單位,由項目總監理工程師審核簽字。
()建設單位可以解除合同。根據《建設工程施工合同(示範文本)》(——2GF1999)第條,因一方違約(包括因發包人原因造成工程停建或緩建)致使合同無法履020144.4行,建設單位應以書麵形式向對方發出解除合同通知,並在發出前天告知對方,通知到7
達對方時合同解除。
如果甲施工單位不同意解除合同,項目監理機構要做以下的工作。項目監理機構提①
出調解方案後,由總監理工程師進行爭議調解。當調解未能達成一致時,總監理工程師應②
在施工合同規定期限內提出處理該合同爭議的意見。在爭議調解過程中,除已達到了施工③
合同規定的暫停履行合同條件外,項目監理機構應要求施工合同雙方繼續履行合同。在總④
監理工程師簽發合同爭議處理意見後,建設單位或承包單位在施工合同規定期限內未對合同爭議處理決定提出異議,在符合施工合同前提下,此意見應成為最後決定,雙方必須執行。
思考與練習簡述工程監理師的職業道德。
1.
簡述建設工程監理工程師的職業考試製度。
2.
簡述監理工程師的注冊製度。
3.
我國對監理工程師繼續教育的要求有哪些?
4.
簡述監理員的職責。
5.
簡述工程監理企業的資質等級和管理要求。
6.
簡述工程監理企業的經營活動準則。
7.
38項目三工程監理組織和組織協調本項目讓學生了解組織的基本原理,重點是組織的概念、組織構成因素、組織機構設置原則等內容,包括項目監理組織機構及人員配備和幾種常用的組織結構形式。要求學生掌握項目監理組織的協調方法,包括遠外層和近外層的協調方法。
了解影響建設工程組織原理;1.
掌握建設工程監理機構和人員配備;2.
掌握對建設工程監理組織的協調方法。
3.
任務一組織的基本原理了解組織和組織機構的概念,掌握組織機構活動的基本原理。微課:建設工程監理組織39一、背景某監理單位承擔了高速公路的施工監理工作,該工作包括路基和路麵、橋梁、100km隧道等三類主要項目。業主分別將路基和路麵、橋梁、隧道工程發包給了三家承包商。總監理工程師擬定了將現場監理機構設置成矩陣形式和直線製形式兩種方案供討論。討論結果如下:矩陣製組織結構形式適合於大中型工程項目,具有較大的機動性,有利於解決複雜問題和加強各部門之間的協作,對於工程項目在地理位置上相對集中一些的工程來說較為適宜;直線製組織形式適合於大中型工程項目,並且結構形式簡單、職責分明、決策迅速。
二、問題總監理工程師會推薦采用哪種方案?為什麼?
3.1.1組織和組織結構組織1.
所謂組織,就是為了使係統達到它特定的目標,使全體參加者經分工與協作以及設置不同層次的權力和責任製度而構成的一種人的組合體。它含有三層意思:目標是組織①
存在的前提;沒有分工與協作就不是組織;沒有不同層次的權力和責任製度就不能實②③現組織活動和組織目標。
作為生產要素之一,組織與其他要素相比有如下特點:其他要素可以相互替代,如增加機器設備可以替代勞動力,而組織不能替代其他要素,也不能被其他要素所替代;組織可以使其他要素合理配合而增值,即可以提高其他要素的使用效益。隨著現代化社會大生產的發展,其他生產要素複雜程度的提高,組織在提高經濟效益方麵的作用也愈益顯著。
組織結構2.
組織內部構成要素之間所確立的較為穩定的相互關係和相互聯係的方式,稱為組織結構。以下幾種提法反映了組織結構的基本內涵:確定正式關係與職責的形式;向組①②織各個部門或個人分派任務和各種活動的方式;協調各個分離活動和任務的方式;組③④織中權力、地位和等級關係。
()組織結構與職權的關係。組織結構與職權形態之間存在著一種直接的相互關係,1
這是因為組織結構與職位以及職位間關係的確立密切相關,因而組織結構為職權關係提供了一定的格局。組織中的職權指的就是組織中成員間的關係,而不是某一個人的屬性。
職權的概念是與合法地行使某一職位的權力緊密相關的,而且是以下級服從上級的命令40為基礎的。
()組織結構與職責的關係。組織結構與組織中各部門、各成員的職責的分派直接相2
關。在組織中,隻要有職位就有職權,而隻要有職權也就有職責。組織結構為職責的分配和確定奠定了基礎,而組織的管理則是以機構和人員職責的分派和確定為基礎的,利用組織結構可以評價組織各個成員的功績與過錯,從而使組織中的各項活動有效地開展起來。
()組織結構圖。組織結構圖是組織結構簡化了的抽象模型。但是,它不能準確、完3
整地表達組織結構,比如,它不能說明一個上級對其下級所具有的職權的程度以及平級職位之間相互作用的橫向關係。盡管如此,它仍不失為一種表示組織結構的好方法。
3.1.2組織設計組織設計就是對組織活動和組織結構的設計過程,有效的組織設計在提高組織活動效能方麵起著重大的作用。組織設計有以下要點:組織設計是管理者在係統中建立最①
有效相互關係的一種合理化的、有意識的過程;該過程既要考慮係統的外部要素,又要②
考慮係統的內部要素;組織設計的結果是形成組織結構。
③組織構成因素1.
組織構成一般是上小下大的形式,由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關、相互製約的。
()管理層次。管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實際工作人員之間的1
等級層次的數量。
管理層次可分為三個層次,即決策層、中間控製層(協調層和執行層)和操作層。決策層的任務是確定管理組織的目標和大政方針以及實施計劃,它必須精幹、高效;協調層的任務主要是參謀、谘詢職能,其人員應有較高的業務工作能力,執行層的任務是直接調動和組織人力、財力、物力等具體活動內容,其人員應有實幹精神並能堅決貫徹管理指令;操作層的任務是從事操作和完成具體任務,其人員應有熟練的作業技能。這三個層次的職能和要求不同,標誌著不同的職責和權限,同時也反映出組織機構中的人數變化規律。
組織的最高管理者到最基層的實際工作人員權責逐層遞減,而人數卻逐層遞增。
如果組織缺乏足夠的管理層次將使其運行陷於無序的狀態。因此,組織必須形成必要的管理層次。不過,管理層次也不宜過多,否則會造成資源和人力的浪費,也會使信息傳遞慢、指令走樣、協調困難。
()管理跨度。管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數。在組織中,2
某級管理人員的管理跨度的大小直接取決於這一級管理人員所需要協調的工作量。管理跨度越大,領導者需要協調的工作量越大,管理的難度也越大。因此,為了使組織能夠高效地運行,必須確定合理的管理跨度。管理跨度的大小受很多因素影響,它與管理人員性格、才能、個人精力、授權程度以及被管理者的素質有關。此外,還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作製度和程序等客觀因素有關。確定適當的管理跨度,需積累經驗並在實踐中進行必要的調整。
()管理部門。組織中各部門的合理劃分對發揮組織效應是十分重要的。如果部門3
41劃分不合理,會造成控製、協調困難,也會造成人浮於事,浪費人力、物力、財力。管理部門的劃分要根據組織目標與工作內容確定,形成既有相互分工又有相互配合的組織機構。
()管理職能。組織設計確定各部門的職能,應使縱向的領導、檢查、指揮靈活,達到4
指令傳遞快、信息反饋及時;使橫向各部門間相互聯係、協調一致,各部門有職有責、盡職盡責。
組織設計原則2.
項目監理機構的組織設計一般需考慮以下幾項基本原則:()集權與分權統一的原則。在任何組織中都不存在絕對的集權和分權。在項目監1
理機構設計中,所謂集權,就是總監理工程師掌握所有監理大權,各專業監理工程師隻是其命令的執行者;所謂分權,是指在總監理工程師的授權下,各專業監理工程師在各自管理的範圍內有足夠的決策權,總監理工程師主要起協調作用。
項目監理機構是采取集權形式還是分權形式,要根據建設工程的特點,監理工作的重要性,總監理工程師的能力、精力,以及各專業監理工程師的工作經驗、工作能力、工作態度等因素進行綜合考慮。
()專業分工與協作統一的原則。對於項目監理機構來說,分工就是將監理目標,特2
別是投資控製、進度控製、質量控製三大目標分成各部門以及各監理工作人員的目標、任務,明確幹什麼、怎麼幹。在分工中特別要注意以下三點:盡可能按照專業化的要求來①
設置組織機構;工作上要有嚴密分工,每個人所承擔的工作,應力求達到較熟悉的程度;②
注意分工的經濟效益。
③在組織機構中還必須強調協作。所謂協作,就是明確組織機構內部各部門之間和各部門內部的協調關係與配合方法。在協作中應該特別注意以下兩點:主動協作。要明①
確各部門之間的工作關係,找出易出矛盾之點,加以協調。有具體可行的協作配合辦②
法。對協作中的各項關係,應逐步規範化、程序化。
()管理跨度與管理層次統一的原則。在組織機構的設計過程中,管理跨度與管理層3
次成反比例關係。這就是說,當組織機構中的人數一定時,如果管理跨度加大,管理層次就可以適當減少;反之,如果管理跨度縮小,管理層次肯定就會增多。一般來說,項目監理機構的設計過程中,應該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素後,在實際運用中根據具體情況確定管理層次。
()權責一致的原則。在項目監理機構中應明確劃分職責、權力範圍,做到責任和權4
力相一致。從組織結構的規律來看,一定的人總是在一定的崗位上擔任一定的職務,這樣就產生了與崗位職務相適應的權力和責任,隻有做到有職、有權、有責,才能使組織機構正常運行。由此可見,組織的權責是相對預定的崗位職務來說的,不同的崗位職務應有不同的權責。權責不一致對組織的效能損害是很大的。權大於責就容易產生瞎指揮、濫用權力的官僚主義;責大於權就會影響管理人員的積極性、主動性、創造性,使組織缺乏活力。
()才職相稱的原則。每項工作都應該確定為完成該工作所需要的知識和技能。可5
以對每個人通過考察他的學曆與經曆,進行測驗及麵談等,了解其知識、經驗、才能、興趣42等,並進行評審比較。職務設計和人員評審都可以采用科學的方法,使每個人現有的和可能有的才能與其職務上的要求相適應,做到才職相稱,人盡其才,才得其用,用得其所。
()經濟效率原則。項目監理機構設計必須將經濟性和高效率放在重要地位。組織6
結構中的每個部門、每個人為了一個統一的目標,應組合成最適宜的結構形式,實行最有效的內部協調,使事情辦得簡潔而正確,減少重複和扯皮。
()彈性原則。組織機構既要有相對的穩定性,不要總是輕易變動,又要隨組織內部和7
外部條件的變化,根據長遠目標做出相應的調整與變化,使組織機構具有一定的適應性。
3.1.3組織機構活動基本原理組織機構的目標必須通過組織機構活動來實現。組織活動應遵循如下基本原理:要素有用性原理1.
一個組織機構中的基本要素有人力、物力、財力、信息、時間等。運用要素有用性原理,首先應看到人力、物力、財力等要素在組織活動中的有用性,充分發揮各要素的作用,根據各要素作用的大小、主次、好壞進行合理安排、組合和使用,做到人盡其才、財盡其利、物盡其用,盡最大可能提高各要素的有用率。
一切要素都有作用,這是要素的共性,然而要素不僅有共性,而且還有個性。例如,同樣是監理工程師,由於專業、知識、能力、經驗等水平的差異,所起的作用也就不同。因此,管理者在組織活動過程中不但要看到一切要素都有作用,還要具體分析各要素的特殊性,以便充分發揮每一要素的作用。
動態相關性原理2.
組織機構處在靜止狀態是相對的,處在運動狀態則是絕對的。組織機構內部各要素之間既相互聯係,又相互製約,既相互依存,又相互排斥,這種相互作用推動組織活動的進行與發展。這種相互作用的因子,叫作相關因子。充分發揮相關因子的作用,是提高組織管理效應的有效途徑。事物在組合過程中,由於相關因子的作用,可以發生質變。一加一可以等於二,也可以大於二,還可以小於二。整體效應不等於其各局部效應的簡單相加,這就是動態相關性原理。組織管理者的重要任務就在於使組織機構活動的整體效應大於其局部效應之和,否則,組織就失去了存在的意義。
主觀能動性原理3.
人和宇宙中的各種事物,運動是其共有的根本屬性,它們都是客觀存在的物質,不同的是,人是有生命、有思想、有感情、有創造力的。人會製造工具,並使用工具進行勞動;在勞動中改造世界,同時也改造自己;能繼承並在勞動中運用和發展前人的知識。人是生產力中最活躍的因素,組織管理者的重要任務就是要把人的主觀能動性發揮出來。
規律效應性原理4.
組織管理者在管理過程中要掌握規律,按規律辦事,把注意力放在抓事物內部的、本質的、必然的聯係上,以達到預期的目標,取得良好效應。規律與效應的關係非常密切,一個成功的管理者懂得隻有努力揭示規律,才有取得效應的可能。而要取得好的效應,就要主動研究規律,堅決按規律辦事。
43任務二項目監理機構掌握項目監理機構建立的步驟,重點掌握項目監理機構的組織形式。
監理單位與業主簽訂委托監理合同後,在實施建設工程監理之前,應建立項目監理機構。項目監理機構的組織形式和規模,應根據委托監理合同規定的服務內容、服務期限、工程類別、規模、技術複雜程度、工程環境等因素確定。
3.2.1建立項目監理機構的步驟監理單位在組建項目監理機構時,一般按以下步驟進行:確定項目監理機構目標1.
建設工程監理目標是項目監理機構建立的前提,項目監理機構的建立應根據委托監理合同中確定的監理目標,製定總目標並明確劃分監理機構的分解目標。
確定監理工作內容2.
根據監理目標和委托監理合同中規定的監理任務,明確列出監理工作內容,並進行分類歸並及組合。監理工作的歸並及組合應便於監理目標控製,並綜合考慮監理工程的組織管理模式、工程結構特點、合同工期要求、工程複雜程度、工程管理及技術特點;還應考慮監理單位自身組織管理水平、監理人員數量、技術業務特點等。如果建設工程實施階段全過程監理,監理工作劃分可按設計階段和施工階段分別歸並和組合,如圖所示。
3-1圖實施階段監理工作劃分3-144項目監理機構的組織結構設計3.
()選擇組織結構形式。由於建設工程規模、性質、建設階段等的不同,設計項目監理1
機構的組織結構時應選擇適宜的組織結構形式以適應監理工作的需要。組織結構形式選擇的基本原則:有利於工程合同管理、有利於監理目標控製、有利於決策指揮、有利於信息溝通。
()確定管理層次和管理跨度。項目監理機構中一般應有三個層次:決策層。由總2①監理工程師和其他助手組成,主要根據建設工程委托監理合同的要求和監理活動內容進行科學化、程序化決策與管理。中間控製層(協調層和執行層)。由各專業監理工程師②
組成,具體負責監理規劃的落實,監理目標控製及合同實施的管理。作業層(操作層)。
③主要由監理員、檢查員等組成,具體負責監理活動的操作實施。項目監理機構中管理跨度的確定應考慮監理人員的素質、管理活動的複雜性和相似性、監理業務的標準化程度、各項規章製度的建立健全情況、建設工程的集中或分散情況等,按監理工作實際需要確定。
()劃分項目監理機構部門。項目監理機構中合理劃分各職能部門,應依據監理機構3
目標、監理機構可利用的人力和物力資源以及合同結構情況,將投資控製、進度控製、質量控製、合同管理、組織協調等監理工作內容按不同的職能活動或按子項分解,形成相應的職能管理部門或子項目管理部門。
()製定崗位職責和考核標準。崗位職務及職責的確定,要有明確的目的性,不可因4
人設事。根據責權一致的原則,應進行適當的授權,以承擔相應的職責;並應確定考核標準,對監理人員的工作進行定期考核,包括考核內容、考核標準及考核時間。表和表3-1分別為項目總監理工程師和專業監理工程師崗位職責考核標準。
3-2表項目總監理工程師崗位職責標準3-1考核要求項目職責內容標準時間投資控製符合投資控製計劃目標每月(季)末工作1.
進度控製符合合同工期及總進度控製計劃目標每月(季)末目標2.
質量控製符合質量控製計劃目標工程各階段末3.
根據監理合同,建立和有效管理監理組織機構科學合理1.1.每月(季)末項目監理機構監理機構有效運行2.
對工程監理工作係統策劃主持編寫與組織實施監理規劃;1.編寫和審核2.監理實施細則符合監理規劃要求,具基本審批監理實施細則2.完成後有可操作性職責審查分包單位資質符合合同要求規定時限內3.
監督和指導專業監理工程師對投4.監理工作處於正常工作狀態資、進度、質量進行監理;審核、簽1.每月(季)末工程處於受控製狀發有關文件資料;處理有關事項2.
45續表3-1考核要求項目職責內容標準時間做好監理過程中有關各方的協調基本5.工程處於受控狀態每月(季)末工作職責主持整理建設工程的監理資料及時、準確、完整按合同約定6.
表專業監理工程師崗位職責標準3-2考核要求項目職責內容標準時間投資控製符合投資控製分解目標每周(月)末工作1.
進度控製符合合同工期及總進度控製分解目標每周(月)末目標2.
質量控製符合質量控製目標工程各階段末3.
熟悉工程情況,製定本專業監理1.反映專業特點,具有可操作性實施前個月工作計劃和監理實施細則1做好監理機構內各部門之間的監3.監理工作各負其責,相互配合每周(月)末理任務的銜接、配合工作處理與本專業有關的問題;對投基本4.工程處於受控狀態資、進度、質量有重大影響的監理1.每周(月)末職責及時、真實問題應及時報告總監2.
負責與本專業有關的簽證、通知、5.
備忘錄,及時向總監理工程師提交及時、真實、準確每周(月)末報告、報表資料等管理本專業建設工程的監理資料及時、準確、完整每周(月)末6.
()安排監理人員。根據監理工作的任務,確定監理人員的合理分工,包括專業監理5
工程師和監理員,必要時可配備總監理工程師代表。監理人員的安排除應考慮個人素質外,還應考慮人員總體構成的合理性與協調性。
我國《建設工程監理規範》規定:項目總監理工程師應由具有年以上同類工程監理3
工作經驗的人員擔任;總監理工程師代表應由具有年以上同類工程監理工作經驗的人2
員擔任;專業監理工程師應由具有年以上同類工程監理工作經驗的人員擔任。並且項1
目監理機構的監理人員應專業配套、數量滿足建設工程監理工作的需要。
製定工作流程和信息流程4.
為使監理工作科學、有序進行,應按監理工作的客觀規律製定工作流程和信息流程,規範化地開展監理工作,圖所示為施工階段監理工作流程。
3-246圖施工階段監理工作程序圖3-2473.2.2建立項目監理機構的組織形式項目監理機構的組織形式是指項目監理機構具體采用的管理組織結構,常用的項目監理機構組織形式有以下幾種:直線製監理組織形式1.
這種組織形式的特點是項目監理機構中任何一個下級隻接受唯一上級的命令。各級部門主管人員對所屬部門的問題負責,項目監理機構中不再另設投資控製、進度控製、質量控製及合同管理等職能部門。
這種組織形式適用於能劃分為若幹相對獨立的子項目的大、中型建設工程。如圖3-所示,總監理工程師負責整個工程的規劃、組織和指導,並負責整個工程範圍內各方麵的3
指揮、協調工作;子項目監理組分別負責各子項目的目標控製,具體領導現場專業或專項監理組的工作。
如果業主委托監理單位對建設工程實施階段全過程監理,項目監理機構的部門還可按不同的建設階段分解設立直線製監理組織形式,如圖所示。
3-4圖按子項目分解的直線製監理組織形式3-3圖按建設階段分解的直線製監理組織形式3-448對於小型建設工程,監理單位也可以采用按專業內容分解的直線製監理組織形式,如圖所示。
3-5圖按專業內容分解的直線製監理組織形式3-5直線製監理組織形式的主要優點是組織機構簡單,權力集中,命令統一,職責分明,決策迅速,隸屬關係明確。缺點是實行沒有職能部門的“個人管理”,這就要求總監理工程師通曉各種業務,通曉多種知識技能,成為“全能”式人物。
職能製監理組織形式2.
職能製監理組織形式是把管理部門和人員分為兩類:一類是以子項目監理為對象的直線指揮部門和人員;另一類是以投資控製、進度控製、質量控製及合同管理為對象的職能部門和人員。監理機構內的職能部門按總監理工程師授予的權力和監理職責有權對指揮部門發布指令。此種組織形式一般適用於大、中型建設工程,如圖所示。如果子3-6項目規模較大時,也可以在子項目層設置職能部門,如圖所示。
3-7圖職能製監理組織形式3-6這種組織形式的主要優點是加強了項目監理目標控製的職能化分工,能夠發揮職能機構的專業管理作用,提高管理效率,減輕總監理工程師負擔。但由於直線指揮部門人員受職能部門多頭指令,如果這些指令相互矛盾,將使直線指揮部門人員在監理工作中無所適從。
49圖子項目設立職能部門的職能製監理組織形式3-72直線職能製監理組織形式3.
直線職能製監理組織形式是吸收了直線製監理組織形式和職能製監理組織形式的優點而形成的一種組織形式。直線指揮部門擁有對下級實行指揮和發布命令的權力,並對該部門的工作全麵負責;職能部門是直線指揮人員的參謀,隻能對指揮部門進行業務指導,而不能對指揮部門直接進行指揮和發布命令。如圖所示。
3-8圖直線職能製監理組織形式3-8這種形式一方麵保持了直線製組織實行直線領導、統一指揮、職責清楚的優點;另一方麵又保持了職能製組織目標管理專業化的優點。其缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾;信息傳遞路線長,不利於互通情報。
矩陣製監理組織形式4.
矩陣製監理組織形式是由縱橫兩套管理係統組成的矩陣性組織結構:一套是縱向的職能係統;另一套是橫向的子項目係統。如圖所示。這種組織形式的縱、橫兩套管3-950理係統在監理工作中是相互融合關係。圖中虛線所繪的交叉點上,表示了兩者協同以共同解決問題,如子項目的質量驗收是由子項目監理組和質量控製組共同進行的。這種11形式的優點是加強了各職能部門的橫向聯係,具有較大的機動性和適應性,把上下左右集權與分權實行最優的結合,有利於解決複雜難題,有利於監理人員業務能力的培養。缺點是縱、橫向協調工作量大,處理不當會造成扯皮現象,易產生矛盾。
圖矩陣製監理組織形式3-9引例一分析總監理工程師應推薦采用直線製的組織形式。因為矩陣製的結構形式對於工程項目在地理位置上相對集中一些的工程來說較為適宜,便於部門之間的配合。而本工程是公路工程,矩陣製結構形式的縱向與橫向之間配合有難度,不能發揮該組織形式的優點。而且直線製形式也適合於大中型項目,本項目可按公裏分段或不同的工程結構設置執行層,所以監理工程師應推薦采用直線製的組織形式。
任務三監理人員的配備掌握監理機構各類人員的配備及基本要求。
3.3.1項目監理機構的人員結構項目監理機構中配備監理人員的數量和專業應根據監理的任務範圍、內容、期限以及工程的類別、規模、技術複雜程度、工程環境等因素綜合考慮,並應符合委托監理合同中對監理深度和密度的要求,能體現項目監理機構的整體素質,滿足監理目標控製的要求。
51項目監理機構應具有合理的人員結構,包括以下兩方麵的內容:()合理的專業結構。項目監理機構應由與監理工程的性質(是民用項目或是專業性1
強的生產項目)及業主對工程監理的要求(是全過程監理或是某一階段如設計或施工階段的監理,是投資、質量、進度的多目標控製或是某一目標的控製)相適應的各專業人員組成,也就是各專業人員要配套。
一般來說,項目監理機構應具備與所承擔的監理任務相適應的專業人員。但是,當監理工程局部有某些特殊性,或業主提出某些特殊的監理要求而需要采用某種特殊的監控手段時,如局部的鋼結構、網架、罐體等質量監控需采用無損探傷、光及超聲探測儀,水X
下及地下混凝土樁基需采用遙測儀器探測等等,此時,將這些局部的專業性強的監控工作另行委托給有相應資質的谘詢機構來承擔,也應視為保證了人員合理的專業結構。
()合理的技術職務、職稱結構。為了提高管理效率和經濟性,項目監理機構的監理2
人員應根據建設工程的特點和建設工程監理工作的需要確定其技術職稱、職務結構。合理的技術職稱結構表現在高級職稱、中級職稱和初級職稱的監理人員有與監理工作要求相稱的比例。一般來說,決策階段、設計階段的監理,具有高級職稱及中級職稱的人員在整個監理人員構成中應占絕大多數。施工階段的監理,可有較多的初級職稱人員從事實際操作,如旁站、填記日誌、現場檢查、計量等。這裏說的初級職稱指助理工程師、助理經濟師、技術員、經濟員,還可包括具有相應能力的實踐經驗豐富的工人(應能看懂圖紙、正確填報有關原始憑證)。施工階段項目監理機構監理人員要求的技術職稱結構如表3-3所示。
表施工階段項目監理機構監理人員要求的技術職稱結構3-3層次人員職能職稱職務要求總監理工程師、總監理工程項目監理的策劃、規劃;組決策層高級、中級職稱師代表、專業監理工程師織、協調、監控、評價等項目監理實施的具體組織、執行層\/協調層專業監理工程師中級職稱指揮、協調\/控製作業層\/操作層監理員具體業務的執行初級職稱3.3.2項目監理機構監理人員數量的確定()影響項目監理機構人員數量的主要因素。
1工程建設強度。工程建設強度是指單位時間內投入的建設工程資金的數量,用下①
式表示:工程建設強度投資\/工期=
其中,投資和工期是指由監理單位所承擔的那部分工程的建設投資和工期。一般投資費用可按工程估算、概算或合同價計算,工期是根據進度總目標及其分目標計算。顯然,工程建設強度越大,需投入的項目監理人數越多。
建設工程複雜程度。根據一般工程的情況,工程複雜程度涉及以下各項因素:設計②
52活動多少、工程地點位置、氣候條件、地形條件、工程地質、施工方法、工程性質、工期要求、材料供應、工程分散程度等。
根據上述各項因素的具體情況,可將工程分為若幹工程複雜程度等級。不同等級的工程需要配備的項目監理人員數量有所不同。例如,可將工程複雜程度按五級劃分:簡單、一般、一般複雜、複雜、很複雜。工程複雜程度定級可采用定量辦法:對構成工程複雜程度的每一因素通過專家評估,根據工程實際情況給出相應權重,將各影響因素的評分加權平均後根據其值的大小確定該工程的複雜程度等級。例如,將工程複雜程度按分製10計評,則平均分值分、分、分、分者依次為簡單工程、一般工程、一般複1~33~55~77~9雜工程和複雜工程,分以上為很複雜工程。顯然,簡單工程需要的項目監理人員較少,而9
複雜工程需要的項目監理人員較多。
監理單位的業務水平。每個監理單位的業務水平和對某類工程的熟悉程度不完全③
相同,在監理人員素質、管理水平和監理的設備手段等方麵也存在差異,這都會直接影響到監理效率的高低。高水平的監理單位可以投入較少的監理人力完成一個建設工程的監理工作,而一個經驗不多或管理水平不高的監理單位則需投入較多的監理人力。因此,各監理單位應當根據自己的實際情況製定監理人員需要量定額。
項目監理機構的組織結構和任務職能分工。項目監理機構的組織結構情況關係到④
具體的監理人員配備,務必使項目監理機構任務職能分工的要求得到滿足。必要時,還需要根據項目監理機構的職能分工對監理人員的配備做進一步的調整。有時監理工作需要委托專業谘詢機構或專業監測、檢驗機構進行,當然,項目監理機構的監理人員數量可適當減少。
()項目監理機構人員數量的確定方法。例如:某工程分為個子項目,合同總價為22萬美元,其中子項目合同價為萬美元,子項目合同價為萬美元,合同39001210021800工期為個月。項目監理機構人員數量的確定方法可按如下步驟進行:30項目監理機構人員需要量定額。根據監理工程師的監理工作內容和工程複雜程度①
等級,測定、編製項目監理機構監理人員需要量定額,如表所示。
3-4表監理人員需要量定額(人·年\/百萬美元)3-4工程複雜程度監理工程師監理員行政、文秘人員簡單工程0.200.750.10一般工程0.251.000.10一般複雜工程0.351.100.25複雜工程0.501.500.35很複雜工程>0.50>1.50>0.35確定工程建設強度。根據監理單位承擔的監理工程,確定工程建設強度。
②工程建設強度(萬美元\/年)(百萬美元\/年)=3900÷30×12=1560=15.6確定工程複雜程度。按構成工程複雜程度的個因素考慮,根據本工程實際情況③10分別按分製打分。具體結果見表。
103-553表工程複雜程度等級評定表3-5項次影響因素子項目子項目12設計活動156工程位置295氣候條件355地形條件475工程地質547施工方法646工期要求755工程性質866材料供應945分散程度1055平均分值5.45.5根據工程複雜程度和工程建設強度套用監理人員需要量定額。從定額中可查到相④
應項目監理機構監理人員需要量(人·年\/百萬美元)為:監理工程師;監理員;行0.351.1政文秘人員。
0.25各類監理人員數量如下:監理工程師:人,按人考慮;0.35×15.6=5.466監理員:人,按人考慮;1.10×15.6=17.1617行政文秘人員:人,按人考慮。
0.25×15.6=3.94根據實際情況確定監理人員數量。本建設工程的項目監理機構的直線製組織結構⑤
如圖所示。
3-10圖項目監理機構的直線製組織結構3-10根據項目監理機構情況決定每個部門各類監理人員如下:監理總部(包括總監理工程師、總監理工程師代表和總監理工程師辦公室):總監理工程師人,總監理工程師代表人,行政文秘人員人;112子項目監理組:專業監理工程師人,監理員人,行政文秘人員人;129154子項目監理組:專業監理工程師人,監理員人,行政文秘人員人。
2281施工階段項目監理機構的監理人員數量一般不少於人。項目監理機構的監理人員3
數量和專業配備應隨工程施工進展情況做相應的調整,從而滿足不同階段監理工作的需要。監理人員的基本職責應按照工程建設階段和建設工程的情況確定。
任務四建設工程監理的組織協調掌握監理工程組織協調的範圍、層次、工作內容及方法。
建設工程監理目標的實現,不僅需要監理工程師紮實的專業知識和對監理程序的有效執行,還要求監理工程師有較強的組織協調能力。通過組織協調,使影響監理目標實現的各方主體有機配合,使監理工作實施和運行過程順利。
3.4.1建設工程監理組織協調概述組織協調的概念1.
協調就是聯結、聯合、調和所有的活動及力量,使各方配合得適當,其目的是促使各方協同一致,以實現預定目標。協調工作應貫穿於整個建設工程實施及其管理過程中。
建設工程係統就是一個由人員、物質、信息等構成的人為組織係統。用係統方法分析,建設工程的協調一般有三大類:一是“人員\/人員界麵”;二是“係統\/係統界麵”;三是“係統\/環境界麵”。
建設工程組織是由各類人員組成的工作班子,由於每個人的性格、習慣、能力、崗位、任務、作用的不同,即使隻有兩個人在一起工作,也有潛在的人員矛盾或危機。這種人和人之間的間隔,就是所謂的“人員\/人員界麵”。
建設工程係統是由若幹個子項目組成的完整體係,子項目即子係統。由於子係統的功能、目標不同,容易產生各自為政的趨勢和相互推諉的現象。這種子係統和子係統之間的間隔,就是所謂的“係統\/係統界麵”。
建設工程係統是一個典型的開放係統。它具有環境適應性,能主動從外部世界取得必要的能量、物質和信息。在它取得這些的過程中,不可能沒有障礙和阻力。這種係統與環境之間的間隔,就是所謂的“係統\/環境界麵”。
項目監理機構的協調管理就是在“人員\/人員界麵”“係統\/係統界麵”“係統\/環境界麵”之間,對所有的活動及力量進行聯結、聯合、調和的工作。係統方法強調,要把係統作為一個整體來研究和處理,因為總體的作用規模要比各子係統的作用規模之和大。為了順利實現建設工程係統目標,必須重視協調管理,發揮係統整體功能。在建設工程監理55中,要保證項目的參與各方圍繞建設工程開展工作,使項目目標順利實現。組織協調工作最為重要,也最為困難,是監理工作能否成功的關鍵,隻有通過積極的組織協調才能實現整個係統全麵協調控製的目的。
組織協調的範圍和層次2.
從係統方法的角度看,項目監理機構協調的範圍分為係統內部的協調和係統外部的協調,係統外部協調又分為近外層協調和遠外層協調。近外層和遠外層的主要區別是,建設工程與近外層關聯單位一般有合同關係,與遠外層關聯單位一般沒有合同關係。
3.4.2項目監理機構組織協調的工作內容項目監理機構內部的協調1.
()項目監理機構內部人際關係的協調。項目監理機構是由人組成的工作體係,工作1
效率很大程度上取決於人際關係的協調程度,總監理工程師應首先抓好人際關係的協調,激勵項目監理機構成員。應從以下幾方麵進行內部協調工作:在人員安排上要量才錄用。對項目監理機構各種人員,要根據每個人的專長進行①
安排,做到人盡其才。人員的搭配應注意能力互補和性格互補,人員配置應盡可能少而精,防止力不勝任和忙閑不均現象。
在工作委任上要職責分明。對項目監理機構內的每一個崗位,都應訂立明確的目②
標和崗位責任製。應通過職能清理,使管理職能不重不漏,做到事事有人管、人人有專責,同時明確崗位職權。
在成績評價上要實事求是。誰都希望自己的工作做出成績,並得到肯定。但工作③
成績的取得,不僅需要主觀努力,還需要一定的工作條件和相互配合。要發揚民主作風,實事求是評價,以免人員無功自傲或有功受屈,要使每個人熱愛自己的工作,並對工作充滿信心和希望。
在矛盾調解上要恰到好處。人員之間的矛盾總是存在的,一旦出現矛盾就應進行④
調解,要多聽取項目監理機構成員的意見和建議,及時溝通,使人員始終處於團結、和諧、熱情高漲的工作氣氛之中。
()項目監理機構內部組織關係的協調。項目監理機構是由若幹部門(專業組)組成2
的工作體係,每個專業組都有自己的目標和任務。如果每個子係統都從建設工程的整體利益出發,理解和履行自己的職責,則整個係統就會處於有序的良性狀態。否則,整個係統便處於無序的紊亂狀態,導致功能失調,效率下降。項目監理機構內部組織關係的協調可從以下幾方麵進行:在目標分解的基礎上設置組織機構,根據工程對象及委托監理合同所規定的工作①
內容,設置配套的管理部門。
明確規定每個部門的目標、職責和權限,最好以規章製度的形式做出明文規定。
②事先約定各個部門在工作中的相互關係。在工程建設中許多工作是由多個部門共③
同完成的,其中有主辦、牽頭和協作、配合之分,事先約定,才不至於出現誤事、脫節等貽誤工作的現象。
56建立信息溝通製度。如采用工作例會,業務碰頭會,發會議紀要、工作流程圖或信④
息傳遞卡等方式來溝通信息,這樣可使局部了解全局,服從並適應全局需要。
及時消除工作中的矛盾或衝突。總監理工程師應采用民主的作風,注意從心理學、⑤
行為科學的角度激勵各個成員的工作積極性;采用公開的信息政策,讓大家了解建設工程實施情況、遇到的問題或危機;經常性地指導工作,和成員一起商討遇到的問題,多傾聽他們的意見、建議,鼓勵大家同舟共濟。
()項目監理機構內部需求關係的協調。建設工程監理實施中有人員需求、試驗設備3
需求、材料需求等,而資源是有限的,因此,內部需求平衡至關重要。需求關係的協調可從以下環節進行:對監理設備、材料的平衡。建設工程監理開始時,要做好監理規劃和監理實施細則①
的編寫工作,提出合理的監理資源配置;要注意抓住期限上的及時性、規格上的明確性、數量上的準確性、質量上的規定性。
對監理人員的平衡。要抓住調度環節,注意各專業監理工程師的配合。一個工程②
包括多個分部分項工程,複雜性和技術要求各不相同,這就存在監理人員配備、銜接和調度問題。如土建工程的主體階段,主要是鋼筋混凝土工程或預應力鋼筋混凝土工程;設備安裝階段,材料、工藝和測試手段就不同;還有配套、輔助工程等。監理力量的安排必須考慮到工程進展情況,做出合理的安排,以保證工程監理目標的實現。
與業主的協調2.
監理實踐證明,監理目標的順利實現和與業主協調的好壞有很大的關係。
我國長期的計劃經濟體製使得業主合同意識差、隨意性大,主要體現在:一是沿襲計劃經濟時期的基建管理模式,搞“大業主、小監理”,在一個建設工程上,業主的管理人員要比監理人員多或管理層次多,對監理工作幹涉多,並插手監理人員應做的具體工作;二是不把合同中規定的權力交給監理單位,致使監理工程師有職無權,發揮不了作用;三是科學管理意識差,在建設工程目標確定上壓工期、壓造價,在建設工程實施過程中變更多或時效不按要求,給監理工作的質量、進度、投資控製帶來困難。因此,與業主的協調是監理工作的重點和難點。監理工程師應從以下幾方麵加強與業主的協調:()監理工程師首先要理解建設工程總目標、理解業主的意圖。對於未能參加項目決1
策過程的監理工程師,必須了解項目構思的基礎、起因、出發點,否則可能對監理目標及完成任務有不完整的理解,會給他的工作造成很大的困難。
()利用工作之便做好監理宣傳工作,增進業主對監理工作的理解,特別是對建設工2
程管理各方職責及監理程序的理解;主動幫助業主處理建設工程中的事務性工作,以自己規範化、標準化、製度化的工作去影響和促進雙方工作的協調一致。
()尊重業主,讓業主一起投入建設工程全過程。盡管有預定的目標,但建設工程實3
施必須執行業主的指令,使業主滿意。對業主提出的某些不適當的要求,隻要不屬於原則問題,都可先執行,然後利用適當時機、采取適當方式加以說明或解釋;對於原則性問題,可采取書麵報告等方式說明原委,盡量避免發生誤解,以使建設工程順利實施。
57與承包商的協調3.
監理工程師對質量、進度和投資的控製都是通過承包商的工作來實現的,所以做好與承包商的協調工作是監理工程師組織協調工作的重要內容。
()堅持原則,實事求是,嚴格按規範、規程辦事,講究科學態度。監理工程師在監理1
工作中應強調各方麵利益的一致性和建設工程總目標;監理工程師應鼓勵承包商將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見向他彙報,以尋找對目標控製可能的幹擾。
雙方了解得越多越深刻,監理工作中的對抗和爭執就越少。
()協調不僅是方法、技術問題,更多的是語言藝術、感情交流和用權適度問題有時盡2
管協調意見是正確的,但由於方式或表達不妥,反而會激化矛盾。而高超的協調能力則往往能起到事半功倍的效果,令各方麵都滿意。
()施工階段的協調工作內容。施工階段協調工作的主要內容如下:3
與承包商項目經理關係的協調。從承包商項目經理及其工地工程師的角度來說,①
他們最希望監理工程師是公正、通情達理並容易理解別人的;希望從監理工程師處得到明確而不是含糊的指示,並且能夠對他們所詢問的問題給予及時的答複;希望監理工程師的指示能夠在他們工作之前發出。他們可能對本本主義者以及工作方法僵硬的監理工程師最為反感。這些心理現象,作為監理工程師來說,應該非常清楚。一個既懂得堅持原則,又善於理解承包商項目經理的意見,工作方法靈活,隨時可能提出或願意接受變通辦法的監理工程師肯定是受歡迎的。
進度問題的協調。由於影響進度的因素錯綜複雜,因而進度問題的協調工作也十②
分複雜。實踐證明,有兩項協調工作很有效:一是業主和承包商雙方共同商定一級網絡計劃,並由雙方主要負責人簽字,作為工程施工合同的附件;二是設立提前竣工獎,由監理工程師按一級網絡計劃節點考核,分期支付階段工期獎,如果整個工程最終不能保證工期,由業主從工程款中將已付的階段工期獎扣回並按合同規定予以罰款。
質量問題的協調。在質量控製方麵應實行監理工程師質量簽字認可製度。對沒有③
出廠證明、不符合使用要求的原材料、設備和構件,不準使用;對工序交接實行報驗簽證;對不合格的工程部位不予驗收簽字,也不予計算工程量,不予支付工程款。在建設工程實施過程中,設計變更或工程內容的增減是經常出現的,有些是合同簽訂時無法預料和明確規定的。對於這種變更,監理工程師要認真研究,合理計算價格,與有關方麵充分協商,達成一致意見,並實行監理工程師簽證製度。
對承包商違約行為的處理。在施工過程中,監理工程師對承包商的某些違約行為④
進行處理是一件很慎重而又難免的事情。當發現承包商采用一種不適當的方法進行施工,或是用了不符合合同規定的材料時,監理工程師除了立即製止外,可能還要采取相應的處理措施。遇到這種情況,監理工程師應該考慮的是自己的處理意見是否是監理權限以內的,根據合同要求自己應該怎麼做等等。在發現質量缺陷並需要采取措施時,監理工程師必須立即通知承包商。監理工程師要有時間期限的概念,否則承包商有權認為監理工程師對已完成的工程內容是滿意或認可的。監理工程師最擔心的可能是工程總進度和58質量受到影響。有時,監理工程師會發現,承包商的項目經理或某個工地工程師不稱職。
此時明智的做法是繼續觀察一段時間,待掌握足夠的證據時,總監理工程師可以正式向承包商發出警告。萬不得已時,總監理工程師有權要求撤換承包商的項目經理或工地工程師。
合同爭議的協調。對於工程中的合同爭議,監理工程師應首先采用協商解決的方⑤
式,協商不成時才由當事人向合同管理機關申請調解。隻有當對方嚴重違約而使自己的利益受到重大損失且不能得到補償時才采用仲裁或訴訟手段。如果遇到非常棘手的合同爭議問題,不妨暫時擱置,等待時機另謀良策。
對分包單位的管理。主要是對分包單位明確合同管理範圍,分層次管理。將總包⑥
合同作為一個獨立的合同單元進行投資、進度、質量控製和合同管理,不直接和分包合同發生關係。對分包合同中的工程質量、進度進行直接跟蹤監控,通過總包商進行調控、糾偏。分包商在施工中發生的問題,由總包商負責協調處理,必要時,監理工程師幫助協調。
當分包合同條款與總包合同發生抵觸,以總包合同條款為準。此外,分包合同不能解除總包商對總包合同所承擔的任何責任和義務。分包合同發生的索賠問題,一般由總包商負責,涉及總包合同中業主義務和責任時,由總包商通過監理工程師向業主提出索賠,由監理工程師進行協調。
處理好人際關係。在監理過程中,監理工程師處於一種十分特殊的位置。業主希⑦
望得到獨立、專業的高質量服務,而承包商則希望監理單位能對合同條件有一個公正的解釋。因此,監理工程師必須善於處理各種人際關係,既要嚴格遵守職業道德,禮貌而堅決地拒收任何禮物,以保證行為的公正性,也要利用各種機會增進與各方麵人員的友誼與合作,以利於工程的進展。否則,便有可能引起業主或承包商對其可信賴程度的懷疑。
與設計單位的協調4.
監理單位必須協調與設計單位的工作,以加快工程進度,確保質量,降低消耗。
()真誠尊重設計單位的意見,在設計單位向承包商介紹工程概況、設計意圖、技術要1
求、施工難點等時,注意標準過高、設計遺漏、圖紙差錯等問題,並將其解決在施工之前;施工階段,嚴格按圖施工;結構工程驗收、專業工程驗收、竣工驗收等工作,約請設計代表參加;若發生質量事故,認真聽取設計單位的處理意見,等等。
()施工中發現設計問題,應及時按工作程序向設計單位提出,以免造成大的直接損2
失;若監理單位掌握比原設計更先進的新技術、新工藝、新材料、新結構、新設備時,可主動與設計單位溝通。為使設計單位有修改設計的餘地而不影響施工進度,協調各方達成協議,約定一個期限,爭取設計單位、承包商的理解和配合。
()注意信息傳遞的及時性和程序性。監理工作聯係單、工程變更單傳遞,要按規定3
的程序進行傳遞。
這裏要注意的是,在施工監理的條件下,監理單位與設計單位都是受業主委托進行工作的,兩者之間並沒有合同關係,所以監理單位主要是和設計單位做好交流工作,協調要靠業主的支持。設計單位應就其設計質量對建設單位負責,因此《建築法》指出:工程監理59人員發現工程設計不符合建築工程質量標準或者合同約定的質量要求的,應當報告建設單位,要求設計單位改正。
與政府部門及其他單位的協調5.
一個建設工程的開展還存在政府部門及其他單位的影響,如政府部門、金融組織、社會團體、新聞媒介等,它們對建設工程起著一定的控製、監督、支持、幫助作用,若這些關係協調不好,建設工程實施也可能嚴重受阻。
()與政府部門的協調,應注意以下方麵:1
工程質量監督站是由政府授權的工程質量監督的實施機構,對委托監理的工程,質①
量監督站主要是核查勘察設計單位、施工單位和監理單位的資質,監督這些單位的質量行為和工程質量。監理單位在進行工程質量控製和質量問題處理時,要做好與工程質量監督站的交流和協調。
重大質量、安全事故,在承包商采取急救、補救措施的同時,應敦促承包商立即向政②
府有關部門報告情況,接受檢查和處理。
建設工程合同應送公證機關公證,並報政府建設管理部門備案;協助業主的征地、③
拆遷、移民等工作,要爭取政府有關部門支持和協作;現場消防設施的配置,宜請消防部門檢查認可;要敦促承包商在施工中注意防止環境汙染,堅持做到文明施工。
()協調與社會團體的關係。一些大中型建設工程建成後,不僅會給業主帶來效益,2
還會給該地區的經濟發展帶來好處,同時給當地人民生活帶來方便,因此必然會引起社會各界關注。業主和監理單位應把握機會,爭取社會各界對建設工程的關心和支持。這是一種爭取良好社會環境的協調。對本部分的協調工作,從組織協調的範圍看是屬於遠外層的管理。根據目前的工程監理實踐,對遠外層關係的協調,應由業主主持,監理單位主要是協調近外層關係。如業主將部分或全部遠外層關係協調工作委托監理單位承擔,則應在委托監理合同專用條件中明確委托的工作和相應的報酬。
3.4.3監理工程師組織協調方法會議協調法1.
會議協調法是建設工程監理中最常用的一種協調方法,實踐中常用的會議協調法包括第一次工地會議、監理例會、專業性監理會議等。
()第一次工地會議。這是建設工程尚未全麵展開前,履約各方相互認識、確定聯絡1
方式的會議,也是檢查開工前各項準備工作是否就緒並明確監理程序的會議。第一次工地會議應在項目總監理工程師下達開工令之前舉行,會議由建設單位主持召開,監理單位、總承包單位的授權代表參加,也可邀請分包單位參加,必要時邀請有關設計單位人員參加。
()監理例會。這是由總監理工程師主持,按一定程序召開的研究施工中出現的計2
劃、進度、質量及工程款支付等問題的工地會議。監理例會應當定期召開,宜每周召開一次。參加人包括:項目總監理工程師(也可為總監理工程師代表)、其他有關監理人員、承包商項目經理、承包單位其他有關人員。需要時,還可邀請其他有關單位代表參加。會議60的主要議題如下:對上次會議存在問題的解決和紀要的執行情況進行檢查;工程進展①②情況;對下月(或下周)的進度預測及其落實措施;施工質量、加工訂貨、材料的質量與③④供應情況;質量改進措施;有關技術問題;索賠及工程款支付情況;需要協調的有⑤⑥⑦⑧關事宜。會議紀要由項目監理機構起草,經與會各方代表會簽,然後分發給有關單位。會議紀要內容如下:會議地點及時間;出席者姓名、職務及他們代表的單位;會議中發①②③言者的姓名及所發表的主要內容;決定事項;諸事項分別由何人何時執行。
④⑤()專業性監理會議。除定期召開工地監理例會以外,還應根據需要組織召開一些專3
業性協調會議,例如加工訂貨會、業主直接分包的工程內容承包單位與總包單位之間的協調會、專業性較強的分包單位進場協調會等,均由監理工程師主持會議。
交談協調法2.
在實踐中,並不是所有問題都需要開會來解決,有時可采用“交談”這一方法。交談包括麵對麵的交談和電話交談兩種形式。無論是內部協調還是外部協調,這種方法使用頻率都是相當高的。其作用在於:()保持信息暢通。由於交談本身沒有合同效力,加上其方便性和及時性,所以建設1
工程參與各方之間及監理機構內部都願意采用這一方法進行。
()尋求協作和幫助。在尋求別人幫助和協作時,往往要及時了解對方的反應和意2
見,以便采取相應的對策。另外,相對於書麵尋求協作,人們更難於拒絕麵對麵的請求。
因此,采用交談方式請求協作和幫助比采用書麵方法實現的可能性要大。
()及時發布工程指令。在實踐中,監理工程師一般都采用交談方式先發布口頭指3
令,這樣一方麵可以使對方及時地執行指令,另一方麵可以和對方進行交流,了解對方是否正確理解了指令。隨後,再以書麵形式加以確認。
書麵協調法3.
當會議或者交談不方便或不需要時,或者需要精確地表達自己的意見時,就會用到書麵協調的方法。書麵協調方法的特點是具有合同效力,一般常用於以下幾方麵:()不需雙方直接交流的書麵報告、報表、指令和通知等。
1()需要以書麵形式向各方提供詳細信息和情況通報的報告、信函和備忘錄等。
2()事後對會議記錄、交談內容或口頭指令的書麵確認。
3訪問協調法4.
訪問協調法主要用於外部協調中,有走訪和邀訪兩種形式。走訪是指監理工程師在建設工程施工前或施工過程中,對與工程施工有關的各政府部門、公共事業機構、新聞媒介或工程毗鄰單位等進行訪問,向他們解釋工程的情況,了解他們的意見。邀訪是指監理工程師邀請上述各單位(包括業主)代表到施工現場對工程進行指導性巡視,了解現場工作。因為在多數情況下,這些有關方麵並不了解工程、不清楚現場的實際情況,如果進行一些不恰當的幹預,會對工程產生不利影響。這個時候,訪問法可能是一個相當有效的協調方法。
61情況介紹法5.
情況介紹法通常是與其他協調方法緊密結合在一起的,它可能是在一次會議前,或是一次交談前,或是一次走訪或邀訪前向對方進行的情況介紹。形式上主要是口頭的,有時也伴有書麵的。介紹往往作為其他協調的引導,目的是使別人首先了解情況。因此,監理工程師應重視任何場合下的每一次介紹,要使別人能夠理解你介紹的內容、問題和困難以及你想得到的協助等。
總之,組織協調是一種管理藝術和技巧,監理工程師尤其是總監理工程師需要掌握領導科學、心理學、行為科學方麵的知識和技能,如激勵、交際、表揚和批評的藝術,開會的藝術,談話的藝術,談判的技巧等等。隻有這樣,監理工程師才能進行有效的協調。
思考與練習什麼是組織和組織結構?
1.
組織設計應該遵循什麼樣的原則?
2.
組織活動的基本原理是什麼?
3.
項目監理機構中的人員如何配備?
4.
項目監理機構中各種類人員的基本職責是什麼?
5.
項目監理機構協調的工作內容有哪些?
6.
建設工程監理組織協調的常用方法有哪些?
7.
62項目四建設工程目標控製通過本項目的學習,著重了解施工階段的監理工作程序及其基本環節;熟悉施工階段三大目標控製的主要任務和內容;掌握施工階段監理工作采用的方法和手段。
了解目標控製的類型,理解主動控製和被動控製及其之間的關係;1.
熟悉建設工程目標控製的工作流程,理解建設工程三大目標之間的矛盾統2.
一關係;掌握建設工程各階段目標控製的主要任務;3.
理解目標控製的原理和目標控製的基本環節。
4.
63任務一目標控製概述了解目標控製的類型,理解主動控製和被動控製及其之間的關係;熟悉建設工程目標控製的工作流程。
微課:建設工程目標控製概述一、背景某監理公司承擔了一項綜合寫字樓工程施工階段的監理任務,工作中總監理工程師發現有些分解目標往往不能落實,於是及時組織召開了項目監理部專題工作會議,讓大家針對存在的問題進行討論。經過大家認真的分析和討論,會議結束時總監理工程師總結了大家的意見,提出三條應盡快解決的問題:()糾正目標控製的不規範行為,製定目標控製的流程。
1()處理好主動控製和被動控製的關係,不可偏廢任何一麵,應將主動控製和被動控2
製相結合。
()目標控製的措施不可單一,應采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等對3
項目進行綜合管理控製。
二、問題試分析建設工程項目目標控製的重要意義,以及監理工程師在項目管理目標控製過程中的作用。
4.1.1動態控製原理由於建設工程的建設周期長,在工程實施過程中所受到的風險因素多,因而實際狀況偏離目標和計劃的情況是經常發生的,往往出現投資增加、工期拖延、工程質量和功能未達到預定要求等問題。這就需要在工程實施過程中,通過對目標、過程和活動的跟蹤,全麵、及時、準確地掌握有關信息。如果偏離了目標和計劃,就需要采取糾正措施,或改變投入,或修改計劃,使工程能在新的計劃狀態下進行。而任何控製措施都不可能一勞永逸,原有的矛盾和問題解決了,還會出現新的矛盾和問題,需要不斷地進行控製,這就是動態64控製原理。
對於建設工程目標控製係統來說,收集實際狀況數據,進行偏差分析,製定糾偏措施均由目標控製人員來完成。這些工作不可能同時進行並在瞬間內完成,因而其控製實際上表現為周期性的循環過程。通常,在建設工程監理的實踐中,投資控製、進度控製和常規質量控製問題的控製周期按周或月計,而嚴重的工程質量問題和事故,則需要及時加以控製。
建設工程目標控製的動態性還可以從另一個角度來理解。由於係統本身的狀態和外部環境是不斷變化的,相應地就要求控製工作也隨之變化。目標控製人員對建設工程本身的技術經濟規律、目標控製工作規律的認識也是在不斷變化的,他們的目標控製能力和水平也是在不斷提高的,因而,即使在係統狀態和環境變化不大的情況下,目標控製工作也可能發生較大的變化。這表明,目標控製也可能包含著對已采取的目標控製措施的調整或控製。
4.1.2目標控製的流程及其基本環節不同的控製係統都有區別於其他係統的特點,但同時又都存在許多共性。建設工程目標控製的流程可以圖表示。
4-1圖控製流程圖4-1圖所示的控製流程可以進一步抽象為投入、轉換、反饋、對比、糾正個基本環4-15節,如圖所示。對於每個控製循環來說,如果缺少某一環節或某一環節出現問題,就4-2會導致循環障礙,降低控製的有效性,就不能發揮循環控製的整體作用。因此,必須明確控製流程各個基本環節的有關內容並做好相應的控製工作。
圖控製流程基本環節4-265投入1.
控製流程的每一循環始於投入。對於建設工程的目標控製流程來說,投入首先涉及的是傳統的生產要素,包括人力(管理人員、技術人員、工人)、建築材料、工程設備、施工機具、資金等,此外還包括施工方法、信息等。工程實施計劃本身就包含著有關投入的計劃,要使計劃能夠正常實施並達到預定的目標,就應當保證質量、數量符合計劃要求的資源按規定時間和地點投入到建設工程實施過程中去。
轉換2.
所謂轉換是指由投入到產出的轉換過程,如建設工程的建造過程、設備購置等活動。
轉換過程通常表現為勞動力(管理人員、技術人員、工人)運用勞動資料(如施工機具等)將勞動對象(如建築材料、工程設備等)轉變為預定的產出品(如設計圖紙、分項工程、分部工程、單位工程、單項工程),最終輸出完整的建設工程。在轉換過程中,計劃的運行往往受到來自外部環境和內部係統的多因素幹擾,從而造成實際狀況偏離預定的目標和計劃。
同時,由於計劃本身不可避免地存在一定的問題,例如,計劃沒有經過科學的資源、技術、經濟和財務可行性分析,從而造成實際輸出和計劃輸出之間發生偏差。
轉換過程中的控製工作是實現有效控製的重要工作。在建設工程實施過程中,監理工程師應當跟蹤了解工程進展情況,掌握第一手資料,為分析偏差原因、確定糾正偏差措施提供可靠依據。同時,對於可以及時解決的問題,應及時采取糾偏措施,避免“積重難返”。
反饋3.
即使是一項製訂得相當完善的計劃,其運行結果也未必與計劃一致。因為在計劃實施過程中,實際情況的變化是絕對的,不變是相對的,每個變化都會對目標和計劃的實施帶來一定的影響。所以控製部門和控製人員需要全麵、及時、準確地了解計劃的執行情況及其結果,而這就需要通過反饋信息來實現。
反饋信息包括工程實際情況、環境變化等信息,如投資、進度、質量的實際狀況,現場條件,合同履行的條件,經濟、法律環境變化等。為了使信息反饋能夠有效地配合控製的各項工作,使整個控製過程流暢地進行,需要設計信息反饋係統,預先確定反饋信息的內容、形式、來源、傳遞等,使每個控製部門和人員都能及時獲得他們需要的信息。
信息反饋方式可以分為正式和非正式兩種。正式信息反饋是指書麵的工程狀況報告之類的信息,它是控製過程中應當采用的主要反饋方式;非正式信息反饋主要指口頭方式,如口頭指令、口頭反映的工程實施情況等,對非正式信息反饋也應當予以足夠的重視。
當然,非正式信息反饋應當適時轉化為正式信息反饋才能更好地發揮其對控製的作用。
對比4.
對比是將目標的實際值與計劃值進行比較,以確定是否發生偏離。目標的實際值來源於反饋信息。在對比工作中,要注意以下幾點:()明確目標實際值與計劃值的內涵。目標的實際值與計劃值是兩個相對的概念。
1隨著建設工程實施過程的進展,其實施計劃和目標一般都將逐漸深化、細化,往往還要做適當的調整。從目標形成的時間來看,在前者為計劃值,在後者為實際值。
66以投資目標為例,有投資估算、設計概算、施工圖預算、標底、合同價、結算價等表現形式。其中,投資估算相對於其他的投資值都是目標值;施工圖預算相對於投資估算、設計概算為實際值,而相對於標底、合同價、結算價則為計劃值;結算價則相對於其他的投資值均為實際值。
()合理選擇比較的對象。在實際工作中,最為常見的是相鄰兩種目標值之間的比2
較。在許多建設工程中,我國業主往往以批準的設計概算作為投資控製的總目標,這時,合同價與設計概算、結算價與設計概算的比較也是必要的。另外,結算價以外各種投資值之間的比較都是一次性的,而結算價與合同價(或設計概算)的比較則是經常性的,一般是定期(如每月)比較。
()建立目標實際值與計劃值之間的對應關係。建設工程的各項目標都要進行適當3
的分解。通常,目標的計劃值分解較粗,目標的實際值分解較細。例如,建設工程初期製訂的總進度計劃中的工作可能隻達到單位工程,而施工進度計劃中的工作卻達到分項工程;投資目標的分解也有類似問題。因此,為了保證能夠切實地進行目標實際值與計劃值的比較,並通過比較發現同題,必須建立目標實際值與計劃值之間的對應關係。這就要求目標的分解深度、細度可以不同,但分解的原則、方法必須相同,從而可以在較粗的層次上進行目標實際值與計劃值的比較。
()確定衡量目標偏離的標準。要正確判斷某一目標是否發生偏差,就要預先確定衡4
量目標偏離的標準。例如,某建設工程的某項工作的實際進度比計劃要求拖延了一段時間,如果這項工作是關鍵工作,或者雖然不是關鍵工作,但該項工作拖延的時間超過了它的總時差,則應當判斷為發生偏差,即實際進度偏離計劃進度。反之,如果該項工作不是關鍵工作,且其拖延的時間未超過總時差,則雖然該項工作本身偏離計劃進度,但從整個工程的角度來看,則實際進度並未偏離計劃進度。又如,某建設工程在實施過程中發生了較為嚴重的超額投資現象,為了使總投資額控製在預定的計劃值(如設計概算)之內,決定刪除其中的某單項工程。在這種情況下,雖然整個建設工程投資的實際值未偏離計劃值,但對於保留的各單項工程來說,投資的實際值可能均不同程度地偏離了計劃值。
糾正5.
對於目標實際值偏離計劃值的情況,應采取措施加以糾正(或稱為糾偏)。根據偏差的具體情況,可以分為以下種情況進行糾偏。
3()直接糾偏。所謂直接糾偏,是指在輕度偏離的情況下,不改變原定目標的計劃值,1
基本不改變原定的實施計劃,在下一個控製周期內,使目標的實際值控製在計劃圍內。例如,某建設工程某月的實際進度比計劃進度拖延了兩天,則在下個月中適當增加人力、施工機械的投入,即可使實際進度恢複到計劃狀態。
()不改變總目標的計劃值,調整後期實施計劃。這是在中度偏離情況下所采取的對2
策。由於目標實際值偏離計劃值的情況已經比較嚴重,不可能通過直接糾偏在下一個控製周期內恢複到計劃狀態,因而必須調整後期實施計劃。例如,某建設工程施工計劃工期為個月,在施工進行到個月時,工期已經拖延個月。這時,通過調整後期施工計2412167劃,若最終能按計劃工期建成該工程,應當說仍然是令人滿意的結果。
()重新確定目標的計劃值,並據此重新製訂實施計劃。這是在重度偏離情況下所采3
取的對策。由於目標實際值偏離計劃值的情況已經很嚴重,不可能通過調整後期實施計劃來保證原定目標計劃值的實現,因而必須重新確定目標的計劃值。例如,某建設工程施工計劃工期為個月,在施工進行到個月時,工期已經拖延個月(僅完成原計劃個241248月的工程量)。這時,不可能在以後個月內完成個月的工作量,工期拖延已成定局。
1216但是,從進度控製的要求出發,至少不能在今後個月內出現等比例拖延的情況。如果12能在今後個月內完成原定計劃的工程量,已屬不易;而如果最終用個月建成該工程,1226則後期進度控製的效果是相當不錯的。
需要特別說明的是,隻要目標的實際值與計劃值有差異,就發生了偏差。但是,對於建設工程目標控製來說,糾偏一般是針對正偏差(實際值大於計劃值)而言,如投資增加、工期拖延。而如果出現負偏差,如投資節約、工期提前,並不會采取“糾偏”措施,故意增加投資、放慢進度,使投資和進度恢複到計劃狀態。不過,對於負偏差的情況,要仔細分析其原因,排除假象。例如,投資的實際值存在缺項、計算依據不當、投資計劃值中的風險費估計過高。對於確實是通過積極而有效的目標控製方法和措施而產生負偏差效果的情況,應認真總結經驗,擴大其應用範圍,更好地發揮其在目標控製中的作用。
4.1.3目標控製的類型根據劃分依據的不同,可將控製分為不同的類型。按照控製措施作用於控製對象的時間,可分為事前控製、事中控製和事後控製;按照控製信息的來源,可分為前饋控製和反饋控製;按照控製過程是否形成閉合回路,可分為開環控製和閉環控製;按照控製措施製定的出發點,可分為主動控製和被動控製。
控製類型的劃分是人為的(主觀的),是根據不同的分析目的而選擇的,而控製措施本身是客觀的。因此,同一控製措施可以表述為不同的控製類型,或者說,不同劃分依據的不同控製類型之間存在內在的同一性。
主動控製1.
所謂主動控製,是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度的基礎上,擬訂和采取有針對性的預防措施,從而減少乃至避免目標偏離。主動控製也可以表述為其他不同的控製類型:()主動控製是一種事前控製。它必須在計劃實施之前就采取控製措施,以降低目標1
偏離的可能性或其後果的嚴重程度,起到防患於未然的作用。
()主動控製是一種前饋控製。它主要是根據已建同類工程實施情況的綜合分析結2
果,結合擬建工程的具體情況和特點,將教訓上升為經驗,用以指導擬建工程的實施,起到避免重蹈覆轍的作用。
()主動控製通常是一種開環控製(見圖)。
34-3調查研究風險分析評估預測可能偏差提出預防措施→→→圖主動控製的開環控製過程4-368綜上所述,主動控製是一種麵對未來的控製,它可以解決傳統控製過程中存在的時滯影響,盡最大可能避免偏差已經成為現實的被動局麵,降低偏差發生的概率及其嚴重程度,從而使目標得到有效控製。
被動控製2.
所謂被動控製,是從計劃的實際輸出中發現偏差,通過對產生偏差原因的分析,研究製定糾偏措施,以使偏差得以糾正,工程實施恢複到原來的計劃狀態,或雖然不能恢複到計劃狀態但可以減少偏差的嚴重程度。被動控製也可以表述為其他的控製類型:()被動控製是一種事中控製和事後控製。它是在計劃實施過程中對已經出現的偏1
差采取控製措施,雖然不能降低目標偏離的可能性,但可以降低目標偏離的嚴重程度,並將偏差控製在盡可能小的範圍內。
()被動控製是一種反饋控製。它是根據本工程實施情況(即反饋信息)的綜合分析2
結果進行的控製,其控製效果在很大程度上取決於反饋信息的全麵性、及時性和可靠性。
()被動控製是一種閉環控製(見圖)。閉環控製即循環控製,也就是說,被動控34-4製表現為一個循環過程:發現偏差,分析產生偏差的原因,研究製定糾偏措施並預計糾偏措施的成效,落實並實施糾偏措施,產生實際成效,收集實際實施情況,對實施的實際效果進行評價,將實際效果與預期效果進行比較,發現偏差……直至整個工程建成。
圖被動控製的閉合回路4-4綜上所述,被動控製是一種麵對現實的控製。雖然目標偏離已成為客觀事實,但是,通過被動控製措施,仍然可能使工程實施恢複到計劃狀態,至少可以減少偏差的嚴重程度。不可否認,被動控製仍然是一種有效的控製,也是十分重要而且經常運用的控製方式。因此,對被動控製應當予以足夠的重視,並努力提高其控製效果。
主動控製與被動控製的關係3.
由以上分析可知,在建設工程實施過程中,如果僅僅采取被動控製措施,出現偏差是不可避免的,而且偏差可能有累積效應,即雖然采取了糾偏措施,但偏差可能越來越大,從而難以實現預定的目標。另一方麵,主動控製的效果雖然比被動控製好,但是,僅僅采取主動控製措施卻是不現實的,或者說是不可能的。因為建設工程實施過程中有相當多的風險因素是不可預見甚至是無法防範的,如政治、社會、自然等因素。而且,采取主動控製措施往往要付出一定的代價,即耗費一定的資金和時間,對於那些發生概率小且發生後損失亦較小的風險因素,采取主動控製措施有時可能是不經濟的。這表明,是否采取主動控製措施以及究竟采取什麼主動控製措施,應在對風險因素進行定量分析的基礎上,通過技術經濟分析和比較來決定。在某些情況下,被動控製倒可能是較佳的選擇。因此,對於建設工程目標控製來說,主動控製和被動控製兩者缺一不可,都是實現建設工程目標所必須采取的控製方式,應將主動控製與被動控製緊密結合起來,如圖所示。
4-569圖主動控製與被動控製相結合4-5要做到主動控製與被動控製相結合,關鍵在於處理好以下兩方麵問題:一是要擴大信息來源,即不僅要從本工程獲得實施情況的信息,而且要從外部環境獲得有關信息,包括已建同類工程的有關信息,這樣才能對風險因素進行定量分析,使糾偏措施有針對性;二是要把握好輸入這個環節,即要輸入兩類糾偏措施,不僅有糾正已經發生的偏差的措施,還要有預防和糾正可能發生的偏差的措施,這樣才能取得較好的控製效果。
充分重視主動控製在工程管理中的作用4.
需要說明的是,雖然在建設工程實施過程中僅僅采取主動控製是不可能的,有時是不經濟的,但不能因此而否定主動控製的重要性。實際上,牢固確立主動控製的思想,認真研究並製定多種主動控製措施,尤其要重視那些基本上不需要耗費資金和時間的主動控製措施,如組織、經濟、合同方麵的措施,並力求加大主動控製在控製過程中的比例,對於提高建設工程目標控製的效果,具有十分重要而現實的意義。
引例一分析從引例中可以看出建設工程目標控製的重要性,因此在監理大綱、監理規劃、監理實施細則中應製定合理的目標控製流程,並在目標控製中注意各種控製措施的應用,充分發揮主動控製和被動控製的作用。
任務二建設工程目標控製的含義理解建設工程三大目標之間的矛盾統一關係。
4.2.1目標控製的前提工作為了進行有效的目標控製,必須做好兩項重要的前提工作:一是目標規劃和計劃;二是目標控製的組織。
70確定目標規劃和計劃1.
如果沒有目標,就無所謂控製;而如果沒有計劃,就無法實施控製。因此,要進行目標控製,首先必須對目標進行合理的規劃並製訂相應的計劃。目標規劃和計劃越明確、越具體、越全麵,目標控製的效果就越好。
()目標規劃和計劃與目標控製的關係。圖表示的就是建設工程各階段的基本14-6工作、目標規劃、目標控製之間的關係。
圖目標規劃與目標控製的關係4-6不難看出,目標規劃需要反複進行多次。這表明,目標規劃和計劃與目標控製的動態性相一致。建設工程的實施要根據目標規劃和計劃進行控製,力求使之符合目標規劃和計劃的要求。另一方麵,隨著建設工程的進展,工程內容、功能要求、外界條件等都可能發生變化,工程實施過程中的反饋信息可能表明目標和計劃出現偏差,這都要求目標規劃與之相適應,需要在新的條件和情況下不斷深入、細化,並可能需要對前一階段的目標規劃做出必要的修正或調整,真正成為目標控製的依據。由此可見,目標規劃和計劃與目標控製之間表現出一種交替出現的循環關係,但這種循環不是簡單的重複,而是在新的基礎上不斷前進的循環,每一次循環都有新的內容、新的發展。
()目標控製的效果在很大程度上取決於目標規劃和計劃的質量。應當說,目標控製2
的效果直接取決於目標控製的措施是否得力,是否將主動控製與被動控製有機地結合起來,以及采取控製措施的時間是否及時等。但是,目標控製的效果雖然是客觀的,而人們對目標控製效果的評價卻是主觀的,通常是將實際結果與預定的目標和計劃進行比較。
如果出現較大的偏差,一般就認為控製效果較差;反之,則認為控製效果較好。從這個意義上講,目標控製的效果在很大程度上取決於目標規劃和計劃的質量。
製訂計劃首先要保證計劃的可行性,即保證計劃的技術、資源、經濟和財務的可行性,保證建設工程的實施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力。為此,首先必須了解並認真分析擬建工程自身的客觀規律性,在充分考慮工程規模、技術複雜程度、質量水平、主要工作的邏輯關係等因素的前提下製訂計劃,切不可不合理地縮短工期和降低投資。其71次,要充分考慮各種風險因素對計劃實施的影響,留有一定的餘地。例如,在投資總目標中預留風險費或不可預見費,在進度總目標中留有一定的機動時間等。此外,還要考慮業主的支付能力(資金籌措能力)、設備供應能力、管理和協調能力等。
在確保計劃可行的基礎上,還應根據一定的方法和原則力求使計劃優化。對計劃的優化實際上是做多方案的技術經濟分析和比較。
建設目標控製的組織2.
由於建設工程目標控製的所有活動以及計劃的實施都是由目標控製人員來實現的,因此,如果沒有明確的控製機構和人員,目標控製就無法進行;或者雖然有了明確的控製機構和人員,但其任務和職能分工不明確,目標控製就不能有效地進行。這表明,合理而有效的組織是目標控製的重要保障。目標控製的組織機構和任務分工越明確、越完善,目標控製的效果就越好。
為了有效地進行目標控製,需要做好以下幾方麵的組織工作:設置目標控製機構;①
配備合適的目標控製人員;落實目標控製機構和人員的任務和職能分工;合理組織②③④目標控製的工作流程和信息流程。
4.2.2建設工程目標的確定建設工程目標確定的依據1.
如前所述,目標規劃是一項動態性工作,在建設工程的不同階段都要進行,因而建設工程的目標並不是一經確定就不再改變的。由於建設工程不同階段所具備的條件不同,目標確定的依據自然也就不同。一般來說,在施工圖設計完成之後,目標規劃的依據比較充分,目標規劃的結果也比較準確和可靠。但是,對於施工圖設計完成以前的各個階段來說,建設工程數據庫具有十分重要的作用,應予以足夠的重視。建設工程數據庫對建設工程目標確定的作用在很大程度上取決於數據庫中與擬建工程相似的同類工程的數量。
建設工程的目標規劃總是由某個單位編製的,如設計院、監理公司或其他谘詢公司,這些單位都應當把自己承擔過的建設工程的主要數據存入數據庫。若某一地區或城市能建立本地區或本市的建設工程數據庫,則可以在大範圍內共享數據,增加同類建設工程的數量,從而大大提高目標確定的準確性和合理性。
必須注意的是,建設工程數據庫中的數據都是曆史數據,即擬建工程與已建工程之間存在“時間差”,因而建設工程數據庫中的有些數據不能直接應用,而必須考慮時間因素和外部條件的變化,采取適當的方式加以調整。
建設工程目標分解的原則2.
為了在建設工程實施過程中有效地進行目標控製,僅有總目標還不夠,還需要將總目標進行適當的分解。目標分解如下:()能分能合。這要求建設工程的總目標能夠自上而下逐層分解,也能夠根據需要自l
下而上逐層綜合。這一原則實際上是要求目標分解要有明確的依據並采用適當的方式,避免目標分解的隨意性。
()按工程部位分解,而不按工種分解。這是因為建設工程的建造過程也是工程實體2
72的形成過程,這樣分解比較直觀,而且可以將投資、進度、質量三大目標聯係起來,也便於對偏差原因進行分析。
()區別對待,有粗有細。根據建設工程目標的具體內容、作用和所具備的數據,目標3
分解的粗細程度應當有所區別。例如,在建設工程的總投資構成中,有些費用數額大,占總投資的比例大,而有些費用則相反。從投資控製工作的要求來看,重點在於前一類費用。因此,對前一類費用應當盡可能分解得細一些、深一些;而對後一類費用則分解得粗一些、淺一些。另外,有些工程內容的組成非常明確、具體(如建築工程、設備等),所需要的投資和時間也較為明確,可以分解得很細;而有些工程內容則比較籠統,難以詳細分解。
因此,對不同工程內容目標分解的層次或深度,不必強求一律,要根據目標控製的實際需要和可能來確定。
()有可靠的數據來源。目標分解本身不是目的而是手段,是為目標控製服務的。目4
標分解的結果是形成不同層次的分目標,這些分目標就成為各級目標控製組織機構和人員進行目標控製的依據。如果數據來源不可靠,分目標就不可靠,就不能作為目標控製的依據。因此,目標分解所達到的深度應當以能夠取得可靠的數據為原則,並非越深越好。
()目標分解結構與組織分解結構相對應。如前所述,目標控製必須要有組織加以保5
障,要落實到具體的機構和人員,因而就存在一定的目標控製組織分解結構。隻有使目標分解結構與組織分解結構相對應,才能進行有效的目標控製。當然,一般而言,目標分解結構較細、層次較多,而組織分解結構較粗、層次較少,目標分解結構在較粗的層次上應當與組織分解結構一致。
建設工程目標分解的方式3.
建設工程的總目標可以按照不同的方式進行分解。對於建設工程投資、進度、質量三個目標來說,目標分解的方式並不完全相同,其中,進度目標和質量目標的分解方式較為單一,而投資目標的分解方式較多。
按工程內容分解是建設工程目標分解最基本的方式,適用於投資、進度、質量三個目標的分解,但是,三個目標分解的深度不一定完全一致。一般來說,將投資、進度、質量三個目標分解到單項工程和單位工程是比較容易辦到的,其結果也是比較合理和可靠的。
在施工圖設計完成之前,目標分解至少都應當達到這個層次。至於是否分解到分部工程和分項工程,一方麵取決於工程進度所處的階段、資料的詳細程度、設計所達到的深度等;另一方麵還取決於目標控製工作的需要。建設工程的投資目標還可以按總投資構成內容和資金使用時間(即進度)分解。
4.2.3建設工程三大目標的關係任何建設工程都有投資、進度、質量三大目標,這三大目標構成了建設工程的目標係統。為了有效地進行目標控製,必須正確認識和處理投資、進度、質量三大目標之間的關係,並且合理確定和分解這三大目標。
建設工程三大目標之間的對立關係1.
建設工程三大目標之間的對立關係比較直觀,易於理解。一般來說,如果對建設工程73的功能和質量要求較高,就需要采用較好的工程設備和建築材料,就需要投入較多的資金;同時,還需要精工細作、嚴格管理,不但增加人力的投入(人工費相應增加),而且需要較長的建設時間。如果要加快進度、縮短工期,則需要加班加點或適當增加施工機械和人力,這將直接導致施工效率下降,單位產品的費用上升,從而使整個工程的總投資增加;另一方麵,加快進度往往會打亂原有的計劃,使建設工程實施的各個環節之間產生脫節現象,增加控製和協調的難度,不僅有時可能“欲速則不達”,會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患。如果要降低投資,就需要考慮降低功能和質量要求,采用較差或普通的工程設備和建築材料;同時,隻能按費用最低的原則安排進度計劃,整個工程需要的建設時間就較長。應當說明的是,在這種情況下的工期其實是合理工期,隻是相對於加快進度情況下的工期而言,顯得工期較長。
建設工程三大目標之間的統一關係2.
對於建設工程三大目標之間的統一關係,需要從不同的角度分析和理解。例如,加快進度、縮短工期雖然需要增加一定的投資,但是可以使整個建設工程提前投入使用,從而提早發揮投資效益,還能在一定程度上減少利息支出,如果提早發揮的投資效益超過因加快進度所增加的投資額度,則加快進度從經濟角度來說就是可行的;如果提高功能和質量要求,雖然需要增加一次性投資,但是可能降低工程投入使用後的運行費用和維修費用,從全壽命費用分析的角度則是節約投資的。此外,從質量控製的角度,如果在實施過程中進行嚴格的質量控製,保證實現工程預定的功能和質量要求(相對於由於質量控製不嚴而出現質量問題可認為是“質量好”),則不僅可減少實施過程中的返工費用,而且可以大大減少投入使用後的維修費用。另一方麵,嚴格控製質量還能起到保證進度的作用。如果在工程實施過程中發現質量問題及時進行返工處理,雖然需要耗費時間,但可能隻影響局部工作的進度,不影響整個工程的進度;或雖然影響整個工程的進度,但是比不及時返工而釀成重大工程質量事故對整個工程進度的影響要小,也比留下工程質量隱患到使用階段才發現而不得不停止使用進行修理所造成的時間損失要小。
以上分析表明,建設工程三大目標之間存在對立統一的關係。因此,不能奢望投資、進度、質量三大目標同時達到“最優”,即既要投資少,又要工期短,還要質量好。在確定建設工程目標時,不能將投資、進度、質量三大目標割裂開來,分別孤立地分析和論證,更不能片麵強調某一目標而忽略其對其他兩個目標的不利影響,而必須將投資、進度、質量三大目標作為一個係統統籌考慮,反複協調和平衡,力求實現整個目標係統的最優。
三大目標關係的定量分析3.
在確定建設工程目標時,應當對投資、進度、質量三大目標之間的統一關係進行客觀且盡可能定量的分析。在分析時要注意以下幾方麵問題:()掌握客觀規律,充分考慮製約因素。例如,一般來說,加快進度、縮短工期所提前1
發揮的投資效益都超過加快進度所需要增加的投資,但不能由此而導出工期越短越好的錯誤結論,因為加快進度、縮短工期會受到技術、環境、場地等因素的製約(當然還要考慮對投資和質量的影響),不可能無限製地縮短工期。
74()對未來的、可能的收益不宜過於樂觀。通常,當前的投入是現實的,其數額也是較2
為確定的,而未來的收益卻是預期的、不確定的。例如,提高功能和質量要求所需要增加的投資可以很準確地計算出來,但今後的收益卻受到市場供求關係的影響,如果屆時同類工程(如五星級賓館、智能化辦公樓)供大於求,則預期收益就難以實現。
()將目標規劃和計劃結合起來。如前所述,建設工程所確定的目標要通過計劃的實3
施才能實現。如果建設工程進度計劃製訂得既可行又優化,使工程進度具有連續性、均衡性,則不但可以縮短工期,而且有可能獲得較好的質量且耗費較低的投資。從這個意義上講,優化的計劃是投資、進度、質量三大目標統一的計劃。
任務三建設工程目標控製的任務掌握建設工程各階段目標控製的主要任務。
4.3.1建設工程設計階段和施工階段的特點在建設工程實施的各個階段中,設計階段和施工階段目標控製任務的內容最多,目標控製工作持續的時間最長。可以認為,設計階段和施工階段是建設工程目標全過程控製中的兩個主要階段。正確認識設計階段和施工階段的特點,對於正確確定設計階段和施工階段目標控製的任務和措施,具有十分重要的意義。
設計階段的特點1.
()設計工作表現為創造性的腦力勞動。設計的創造性主要體現在因時、因地根據實1
際情況解決具體的技術問題。在設計階段,所消耗的主要是設計人員的活勞動,而且主要是腦力勞動。隨著計算機輔助設計()技術的不斷發展,設計人員將主要從事設計工CAD作中創造性勞動的部分。腦力勞動的時間是外在的、可以量度的,但腦力勞動的強度卻是內在的、難以量度的。設計勞動投入量與設計產品的質量之間並沒有必然的聯係,而且,建築設計往往需要靈感,冥思苦想未必能創造出優秀的設計產品,而優秀的設計產品也未必消耗了大量的設計勞動量。因此,不能簡單地以設計工作的時間消耗量作為衡量設計產品價值量的尺度,也不能以此作為判斷設計產品質量的依據。
()設計階段是決定建設工程價值和使用價值的主要階段。在設計階段,通過設計工2
作使建設工程的規模、標準、組成、結構等各方麵都確定下來,從而也就基本確定了建設工程的價值。例如:主要的物化勞動價值通過材料和設備的確定而確定下來,設計工作的活勞動價值在此階段已經形成,而施工安裝的活勞動價值的大小也由於設計的完成而能夠估算出來。因此,在設計階段已經可以基本確定整個建設工程的價值,其精度取決於設計75所達到的深度和設計文件的完善程度。另一方麵,任何建設工程都有預定的基本功能,這些基本功能隻有通過設計才能具體化、細化。例如,對於賓館來說,除了要確定房間數、床位數之外,還要設有各種規格、大小的會議室、餐廳、娛樂設施、健身場所、商務用房、車庫或停車場地等。正是這些具體功能的不同組合,形成了一個個與其他同類工程不同的建設工程;正是這些不同功能建設工程的不同組合,形成了人類生存和發展的基本空間。這不僅體現了設計工作決定建設工程使用價值的重要作用,也體現了設計工作的魅力之所在。
()設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。建設工程實施各個階段影響投資的3
程度是不同的。總的趨勢是,隨著各階段設計工作的進展,建設工程的範圍、組成、功能、標準、結構形式等內容一步步明確,可以優化的內容越來越少,優化的限製條件卻越來越多,各階段設計工作對投資的影響程度逐步下降。其中,方案設計階段影響最大,初步設計階段次之,施工圖設計階段影響已明顯降低,到了施工開始時,影響投資的程度隻有左右。由此可見,與施工階段相比,設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段;與施10%工圖設計階段相比,方案設計階段和初步設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。
如前所述,這裏所說的“影響投資的程度”是一個中性的表達,如果投資控製效果好,就表現為節約投資的可能性;反之,則表現為浪費投資的可能性。需要強調的是,這裏所說的“節約投資”不能僅從投資的絕對數額上理解,不能由此得出投資額越少設計效果越好的結論。所謂節約投資,是相對於建設工程通過設計所實現的具體功能和使用價值而言,應從價值工程和全壽命費用的角度來理解。
()設計工作需要反複協調。建設工程的設計工作需要進行多方麵的反複協調:4
建設工程的設計涉及許多不同的專業領域。例如,對房屋建築工程來說,涉及建①
築、結構、給水排水、采暖通風、強電弱電、聲學光學等專業,需要進行專業化分工和協作;同時又要求高度的綜合性和係統性,因而需要在同一設計階段各專業設計之間進行反複協調,以避免和減少設計上的矛盾。一個局部看來優秀的專業設計,如果與其他專業設計不協調,就必須做適當的修改。因此,在設計階段要正確處理個體勞動與集體勞動之間的關係,每一個專業設計都要考慮來自其他專業的製約條件,也要考慮對其他專業設計的影響,這往往表現為一個反複協調的過程。
建設工程的設計是由方案設計到施工圖設計不斷深化的過程。各階段設計的內容②
和深度要求都有明確的規定。下一階段設計要符合上一階段設計的基本要求,而隨著設計內容的進一步深入,可能會發現上一階段設計中存在某些問題,需要進行必要的修改。
因此,在設計過程中,還要在不同設計階段之間進行縱向的反複協調。從設計內容上看,這種縱向協調可能是同一專業之間的協調,也可能是不同專業之間的協調。
建設工程的設計還需要與外部環境因素進行反複協調,在這方麵主要涉及與業主③
需求和政府有關部門審批工作的協調。在設計工作開始之前,業主對建設工程的需求通常是比較籠統、比較抽象的。隨著設計工作的不斷深入,已完成的階段性設計成果可能使業主的需求逐漸清晰化、具體化,而其清晰、具體的需求可能與已完成的設計內容發生矛76盾,從而需要在設計與業主需求之間進行反複協調。雖然從為業主服務的角度,應當盡可能通過修改設計滿足和實現業主變化了的需求,但是從建設工程目標控製的角度,對業主不合理的需求不能一味遷就,應當通過充分的分析和論證說服業主。要做到這一點往往很困難,需要與業主反複協調。另外,與政府有關部門審批工作的協調相對比較簡單,因為在這方麵都有明確的規定,比較好把握。但是也可能存在對審批內容或規定理解分歧、對審批程序執行不規範、審批工作效率不高等問題,從而也需要進行反複協調。
()設計質量對建設工程總體質量有決定性影響。在設計階段,通過設計工作將建設5
工程的總體質量目標進行具體落實,工程實體的質量要求、功能和使用價值質量要求等都已確定下來,工程內容和建設方案也都十分明確。從這個角度講,設計質量在相當程度上決定了整個建設工程的總體質量。一個設計質量不佳的工程,無論其施工質量如何出色,都不可能成為總體質量優秀的工程;而一個總體質量優秀的工程,必然是設計質量佳的工程。
實踐表明,在已建成的建設工程中,質量問題突出且造成巨大損失的主要表現當屬功能不齊全、使用價值不高,不能滿足業主和使用者對建設工程功能和使用價值的要求。其中:有的工程的實際生產能力長期達不到設計的水平;有的工程嚴重汙染周圍環境,影響公眾正常的生產和生活;有的工程設計與建設條件脫節,造成投資大幅度增加,工期也大幅度延長;而有的工程空間和平麵布置不合理,既不便於生產又不便於生活;等等。
另一方麵,建設工程實體質量的安全性、可靠性在很大程度上取決於設計的質量。在那些發生嚴重工程質量事故的建設工程中,由於設計不當或錯誤所引起的事故占有相當大的比例。對於普通的工程質量問題,也存在類似情況。
施工階段的特點2.
()施工階段是以執行計劃為主的階段。進入施工階段,建設工程目標規劃和計劃的1
製訂工作基本完成,餘下的主要工作是伴隨著控製而進行的計劃調整和完善。因此,施工階段是以執行計劃為主的階段。就具體的施工工作來說,基本要求是“按圖施工”,這也可以理解為是執行計劃的一種表現,因為施工圖紙是設計階段完成的,是用於指導施工的主要技術文件。這表明,在施工階段,創造性勞動較少。但是對於大型、複雜的建設工程來說,其施工組織設計(包括施工方案)對創造性勞動的要求相當高,某些特殊的工程構造也需要創造性的施工勞動才能完成。
()施工階段是實現建設工程價值和使用價值的主要階段。設計過程也創造價值,但2
在建設工程總價值中所占的比例很小,建設工程的價值主要是在施工過程中形成的。在施工過程中,各種建築材料、構配件的價值,固定資產的折舊價值隨著其自身的消耗而不斷轉移到建設工程中去,構成其總價值中的轉移價值;另一方麵,勞動者通過活勞動為自己和社會創造出新的價值,構成建設工程總價值中的活勞動價值或新增價值。
施工是形成建設工程實體、實現建設工程使用價值的過程。設計所完成的建設工程隻是階段產品,而且隻是“紙上產品”,而不是實物產品,隻是為施工提供了施工圖紙並確定了施工的具體對象。施工就是根據設計圖紙和有關設計文件的規定,將施工對象由設77想變為現實,由“紙上產品”變為實際的、可供使用的建設工程的物質生產活動。雖然建設工程的使用價值從根本上說是由設計決定的,但是如果沒有正確的施工,就不能完全按設計要求實現其使用價值。對於某些特殊的建設工程來說,能否解決施工中的特殊技術問題,能否科學地組織施工,往往成為能否實現設計所預期的使用價值的關鍵。
()施工階段是資金投入量最大的階段。顯然,建設工程價值的形成過程,也是其資3
金不斷投入的過程。既然施工階段是實現建設工程價值的主要階段,自然也是資金投入量最大的階段。由於建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的,因而要合理確定資金籌措的方式、渠道、數額、時間等問題,在滿足工程資金需要的前提下,盡可能減少資金占用的數量和時間,從而降低資金成本。另外,在施工階段,業主經常麵對大量資金的支出,往往特別關心甚至直接參與投資控製工作,對投資控製的效果也有直接、深切的感受。
因此,在實踐中往往把施工階段作為投資控製的重要階段。
需要指出的是,雖然施工階段影響投資的程度隻有左右,但其絕對數額還是相當10%可觀的。而且,這時對投資的影響基本上是從投資數額上理解,而較少考慮價值工程和全壽命費用,因而是非常現實和直接的。應當看到,在施工階段,在保證施工質量、保證實現設計所規定的功能和使用價值的前提下,仍然存在通過優化施工方案來降低物化勞動和活勞動消耗從而降低建設工程投資的可能性。何況,這一比例是平均數,對具體的建10%設工程來說,在施工階段降低投資的幅度有可能大大超過這一比例。
()施工階段需要協調的內容多。在施工階段,既涉及直接參與工程建設的單位,還4
涉及不直接參與工程建設的單位,需要協調的內容很多。例如,設計與施工的協調,材料和設備供應與施工的協調,結構施工與安裝和裝修施工的協調,總包商與分包商的協調等等;還可能需要協調與政府有關管理部門、工程毗鄰單位之間的關係。實踐中常常由於這些單位和工作之間的關係不協調一致而使建設工程的施工不能順利進行,不僅直接影響施工進度,而且影響投資目標和質量目標的實現。因此,在施工階段與這些不同單位之間的協調顯得特別重要。
()施工質量對建設工程總體質量起保證作用。雖然設計質量對建設工程的總體質5
量有決定性影響,但是,建設工程畢竟是通過施工將其“做出來”的。毫無疑問,設計質量能否真正實現,或其實現程度如何,取決於施工質量的好壞。而且,設計質量在許多方麵是內在的、較為抽象的,其中的設計思想和理念需要用戶細心去品味;而施工質量大多是外在的(包括隱蔽工程在被隱蔽之前)、具體的,給用戶以最直接的感受。施工質量低劣,不僅不能真正實現設計所規定的功能,有些應有的具體功能可能完全沒有實現,而且可能增加使用階段的維修難度和費用,縮短建設工程的使用壽命,直接影響建設工程的投資效益和社會效益。由此可見,施工質量不僅對設計質量的實現起到保證作用,也對整個建設工程的總體質量起到保證作用。
()持續時間長、風險因素多。施工階段是建設工程實施各階段中持續時間最長的階6
段,在此期間出現的風險因素也最多。
()合同關係複雜、合同爭議多。施工階段涉及的合同種類多、數量大,從業主的角度7
78來看,合同關係相當複雜,極易導致合同爭議。其中,施工合同與其他合同聯係最為密切,其履行時間最長、本身涉及的問題最多,最易產生合同爭議和索賠。
4.3.2設計階段監理目標控製的主要任務投資控製任務1.
在設計階段,監理單位投資控製的主要任務是:通過收集類似建設工程投資數據和資料,協助業主製定建設工程投資目標規劃;開展技術經濟分析等活動,協調和配合設計單位力求使設計投資合理化;審核概(預)算,提出改進意見,優化設計,最終滿足業主對建設工程投資的經濟性要求。
設計階段監理工程師投資控製的主要工作包括:對建設工程總投資進行論證,確認其可行性;組織設計方案競賽或設計招標,協助業主確定對投資控製有利的設計方案;伴隨著設計各階段的成果輸出,製定建設工程投資目標劃分係統,為本階段和後續階段投資控製提供依據;在保障設計質量的前提下,協助設計單位開展限額設計工作;編製本階段資金使用計劃,並進行付款控製;審查設計概算、工程預算,在保障建設工程具有安全可靠性、適用性基礎上,概算不超估算,預算不超概算;進行設計挖潛,節約投資;對設計進行技術經濟分析、比較、論證,尋求一次性投資少而全壽命經濟性好的設計方案等。
進度控製任務2.
在設計階段,監理單位設計進度控製的主要任務是:根據建設工程總工期要求,協助業主確定合理的設計工期要求;根據設計的階段性輸出,由“粗”而“細”地製定建設工程總進度計劃,為建設工程進度控製提供前提和依據;協調各設計單位一體化開展設計工作,力求使設計能按進度計劃要求進行;按合同要求及時、準確、完整地提供設計所需要的基礎資料和數據;與外部有關部門協調相關事宜,保障設計工作順利進行。
設計階段監理工程師進度控製的主要工作包括:對建設工程進度總目標進行論證,確認其可行性;根據方案設計、初步設計和施工圖設計製訂建設工程總進度計劃、建設工程總控製性進度計劃和本階段實施性進度計劃,為本階段和後續階段進度控製提供依據;審查設計單位設計進度計劃,並監督執行;編製業主方材料和設備供應進度計劃,並實施控製;編製本階段工作進度計劃,並實施控製;開展各種組織協調活動等。
質量控製任務3.
在設計階段,監理單位設計質量控製的主要任務是:了解業主建設需求,協助業主製定建設工程質量目標規劃(如設計要求文件);根據合同要求及時、準確、完善地提供設計工作所需的基礎數據和資料;配合設計單位優化設計,並最終確認設計符合有關法規要求,符合技術、經濟、財務、環境條件要求,滿足業主對建設工程的功能和使用要求。
設計階段監理工程師質量控製的主要工作包括:建設工程總體質量目標論證;提出設計要求文件,確定設計質量標準;利用競爭機製選擇並確定優化設計方案;協助業主選擇符合目標控製要求的設計單位;進行設計過程跟蹤,及時發現質量問題,並及時與設計單位協調解決;審查階段性設計成果,並根據需要提出修改意見;對設計提出的主要材料和設備進行比較,在價格合理基礎上確認其質量符合要求;做好設計文件驗收工作等。
794.3.3施工招標階段監理目標控製的主要任務協助業主編製施工招標文件1.
施工招標文件是工程施工招標工作的綱領性文件,又是投標人編製投標書的依據和評標的依據。監理工程師在編製施工招標文件時,應當為選擇符合要求的施工單位打下基礎,為合同價不超過計劃投資、合同工期符合計劃工期要求、施工質量滿足設計要求打下基礎,為施工階段進行合同管理、信息管理打下基礎。
協助業主編製標底2.
應當使標底控製在工程概算或預算以內,並用其控製合同價。
做好投標資格預審工作3.
應當將投標資格預審看作公開招標方式的第一輪競爭擇優活動。要抓好這項工作,為選擇符合目標控製要求的承包單位做好首輪擇優工作。
組織開標、評標、定標工作4.
通過開標、評標、定標工作,特別是評標工作,協助業主選擇出報價合理、技術水平高、社會信譽好、保證施工質量、保證施工工期、具有足夠財務能力和較高施工項目管理水平的施工承包單位。
4.3.4施工階段監理目標控製的主要任務投資控製的任務1.
施工階段建設工程投資控製的主要任務是通過工程付款控製、工程變更費用控製、預防並處理好費用索賠、挖掘節約投資潛力來努力實現實際發生的費用不超過計劃投資。
為完成施工階段投資控製的任務,監理工程師應做好以下工作:製訂本階段資金使用計劃,並嚴格進行付款控製,做到不多付、不少付、不重複付;嚴格控製工程變更,力求減少變更費用;研究確定預防費用索賠的措施,以避免或減少對方的索賠數額;及時處理費用索賠,並協助業主進行反索賠;根據有關合同的要求,協助做好應由業主方完成的,與工程進展密切相關的各項工作,如按期提交合格施工現場,按質、按量、按期提供材料和設備等工作;做好工程計量工作;審核施工單位提交的工程結算書;等等。
進度控製的任務2.
施工階段建設工程進度控製的主要任務是通過完善建設工程控製性進度計劃,審查施工單位施工進度計劃,做好各項動態控製工作,協調各單位關係,預防並處理好工期索賠,以求實際施工進度達到計劃施工進度的要求。
為完成施工階段進度控製任務,監理工程師應當做好以下工作:根據施工招標和施工準備階段的工程信息,進一步完善建設工程控製性進度計劃,並據此進行施工階段進度控製;審查施工單位施工進度計劃,確認其可行性並滿足建設工程控製性進度計劃要求;製定業主方材料和設備供應進度計劃並進行控製,使其滿足施工要求;審查施工單位進度控製報告,督促施工單位做好施工進度控製;對施工進度進行跟蹤,掌握施工動態;研究製定預防工期索賠的措施,做好處理工期索賠工作;在施工過程中,做好對人力、材料、機具、設80備等的投入控製工作,以及轉換控製工作、信息反饋工作、對比和糾正工作,使進度控製定期連續進行;開好進度協調會議,及時協調有關各方關係,使工程施工順利進行。
質量控製的任務3.
施工階段建設工程質量控製的主要任務是通過對施工投入、施工和安裝過程、產出品進行全過程控製,以及對參加施工的單位和人員的資質、材料和設備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環境實施全麵控製,以期按標準達到預定的施工質量目標。
為完成施工階段質量控製任務,監理工程師應當做好以下工作:協助業主做好施工現場準備工作,為施工單位提交質量合格的施工現場;確認施工單位資質;審查確認施工分包單位;做好材料和設備檢查工作,確認其質量;檢查施工機械和機具,保證施工質量;審查施工組織設計;檢查並協助搞好各項生產環境、勞動環境、管理環境條件;進行施工工藝過程質量控製工作;檢查工序質量,嚴格工序交接檢查製度;做好各項隱蔽工程的檢查工作;做好工程變更方案的比選,保證工程質量;進行質量監督,行使質量監督權;認真做好質量簽證工作;行使質量否決權,協助做好付款控製;組織質量協調會;做好中間質量驗收準備工作;做好竣工驗收工作;審核竣工圖;等等。
4.3.5建設工程目標控製的措施為了取得目標控製的理想成果,應當從多方麵采取措施實施控製,通常可以將這些措施歸納為組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等四個方麵。這四個方麵措施在建設工程實施的各個階段的具體運用不完全相同,以下分別對它們做一概要性的闡述。
組織措施1.
所謂組織措施,是從目標控製的組織管理方麵采取的措施,如落實目標控製的組織機構和人員,明確各級目標控製人員的任務和職能分工、權力和責任,改善目標控製的工作流程等。組織措施是其他各類措施的前提和保障,而且一般不需要增加什麼費用,運用得當可以收到良好的效果。尤其是對由於業主原因所導致的目標偏差,這類措施可能成為首選措施,故應予以足夠的重視。
技術措施2.
技術措施不僅對解決建設工程實施過程中的技術問題是不可缺少的,對糾正目標偏差亦有相當重要的作用。任何一個技術方案都有基本確定的經濟效果,不同的技術方案就有著不同的經濟效果。因此,運用技術措施糾偏的關鍵,一是要能提出多個不同的技術方案,二是要對不同的技術方案進行技術經濟分析。在實踐中,要避免僅從技術角度選定技術方案而忽視對其經濟效果的分析論證。
經濟措施3.
經濟措施是最易為人接受和采用的措施。需要注意的是,經濟措施絕不僅僅是審核工程量及相應的付款和結算報告,還需要從一些全局性、總體性的問題上加以考慮,這樣往往可以取得事半功倍的效果。另外,不要僅僅局限在已發生的費用上,通過偏差原因分析和未完工程投資預測,可發現一些現有和潛在的問題將引起來未完工程的投資增加,對這些問題應以主動控製為出發點,及時采取預防措施。由此可見,經濟措施的運用絕不僅81僅是財務人員的事情。
合同措施4.
由於投資控製、進度控製和質量控製均要以合同為依據,因此合同措施就顯得尤為重要。對於合同措施要從廣義上理解,除了擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執行過程中的問題、防止和處理索賠等措施之外,還要協助業主確定對目標控製有利的建設工程組織管理模式和合同結構,分析不同合同之間的相互聯係和影響,對每一個合同做總體和具體分析等。這些合同措施對目標控製更具有全局性的影響,其作用也就更大。另外,在采取合同措施時要特別注意合同中所規定的業主和監理工程師的義務和責任。
思考與練習目標控製的基本流程是什麼?在每個控製流程中有哪些基本環節?
1.
何謂主動控製?何謂被動控製?監理工程師應當如何認識它們之間的關係?
2.
建設工程的投資、進度、質量目標是什麼關係?如何理解?
3.
簡述確定建設工程目標應注意的問題。
4.
簡述建設工程目標分解的原則和方式。
5.
建設工程設計階段和施工階段各有哪些特點?
6.
建設工程設計階段和施工階段目標控製的主要任務是什麼?
7.
建設工程目標控製可采取哪些措施?
8.
82項目五建設工程投資控製本項目詳細闡述了建設工程投資控製的概念、原則、施工各階段投資控製的措施等知識內容,通過對投資偏差的分析等工作環節的學習,達到對建設工程投資進行控製的能力。
了解影響建設工程投資的原則;1.
掌握建設工程各階段進度投資的方法與措施;2.
了解投資偏差分析的方法;3.
能夠對建設工程投資進行有效控製。
4.
83任務一建設工程投資控製的相關知識了解建設工程投資控製的概念和基本原則。
微課:建設工程施工階段的投資控製5.1.1建設工程項目投資的概念所謂工程建設項目投資,一般是指進行某項工程建設花費的全部費用,即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應無形資產,以及鋪底流動資金的一次性費用總和。
建設投資又分為靜態投資部分和動態投資部分。靜態投資部分由建築安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費組成。動態投資部分是指在建設期內,因建設期利息、建設工程需繳納的固定資產投資方向調節稅和國家新批準的稅費,彙率、利率變動,以及建設期價格變動引起的建設投資增加額,包括漲價預備費、建設期利息和固定資產投資方向調節稅等。
5.1.2建設工程投資的特點建設工程投資的特點是由建設工程的特點決定的。
建設工程投資數額巨大1.
建設工程投資數額巨大,動輒上千萬、數十億元。建設工程投資數額巨大的特點使它關係到國家、行業或地區的重大經濟利益,對國計民生也會產生重大的影響。
建設工程投資差異明顯2.
每個建設工程都有其特定的用途、功能、規模,每項工程的結構、空間分隔、設備配置和內外裝飾都有不同的要求,工程內容和實物形態都有其差異性。同樣的工程處於不同的地區在人工、材料、機械消耗上也有差異。所以,建設工程投資的差異十分明顯。
建設工程投資需單獨計算3.
每個建設工程都有專門的用途,所以其結構、麵積、造型和裝飾也不盡相同。同時,建設工程的實物形態千差萬別,再加上不同地區構成投資費用的各種要素的差異,最終導致建設工程投資的千差萬別。因此,建設工程隻能通過特殊的程序(編製估算、概算、預算、合同價、結算價及最後確定竣工決算等)就每個項目單獨計算其投資。
建設工程投資確定依據複雜4.
建設工程投資的確定依據繁多,關係複雜。在不同的建設階段有不同的確定依據,且互為基礎、互相影響。
84建設工程投資確定層次繁多5.
凡是按照一個總體設計進行建設的各個單項工程彙集的總體為一個建設項目。在建設項目中,凡是具有獨立的設計文件、竣工後可以獨立發揮生產能力或工程效益的工程為單項工程。各單項工程又可分解為各個能獨立施工的單位工程,單位工程又可以進一步分解為分部工程,分部工程可以更細致地分解為分項工程。需分別計算分部分項工程投資、單位工程投資、單項工程投資,最後才形成建設工程投資。可見建設工程投資的確定層次繁多。
建設工程投資需動態跟蹤調整6.
每個建設工程從立項到竣工都有一個較長的建設期,在此期間都會出現一些不可預料的變化因素對建設工程投資產生影響,必然要引起建設工程投資的變動。所以,建設工程投資在整個建設期內都屬於不確定的,需隨時進行動態跟蹤、調整,直至竣工決算後才能真正形成建設工程投資。
5.1.3建設工程投資控製的概念建設工程投資控製的概念1.
所謂建設工程投資控製就是為盡可能好地實現建設項目既定的投資額而進行的一係列工作,其基本目標是使既定投資額不被突破,或在突破既定投資額已不可避免的情況下,使突破的幅度盡可能小。
資金使用計劃的編製2.
由於工作的深入情況的變化,施工階段通常需要重新製定投資控製目標。而且投資總目標是由若幹具體的、具有可操作性的分目標組成的。因此,編製資金使用計劃時必須通過總投資目標的分解,合理、細致地確定建設項目投資控製的總目標值、分目標值、各個詳細目標值等。為確保投資目標的實現,監理工程必須編製資金使用計劃。根據投資控製目標和要求的不同,投資目標的分解可分為按投資構成分解、按子項目分解、按時間進度分解。
()按投資構成分解的資金使用計劃。建設投資主要由建築安裝工程費、設備工器具1
購置費及工程建設其他費等構成。其中建築安裝工程費與設備工器具購置費在性質上存在較大的差異。因此按投資構成分解的資金使用計劃主要是針對建築工程費、安裝工程費、設備工器具購置費等進行詳細的分解。
()按子項目分解的資金使用計劃。大中型建設項目通常由多個單項工程、單位工程2
組成以及最基本的分部分項工程組成。因此,按子項目分解的資金使用計劃就是將項目投資分解到各個單項工程、單位工程乃至分部分項工程。
()按時間進度分解的資金使用計劃。建設項目的投資通常是分階段、分期發生的,3
其資金使用與時間密切相關。編製按時間進度分解的資金使用計劃,通常可利用進度控製中的網絡圖進一步擴充而得。具體地說就是在繪製網絡圖時既要確定完成某項施工活動所花的時間,也要確定完成這一工作的合適的支出預算,進而反映不同階段的投資控製目標。
85當然,上述各種分解方法不是相互獨立的,可以結合起來使用。例如:按時間進度分解的資金使用計劃可以與按子項目分解的資金使用計劃結合起來,在其綜合計劃表中橫向按時間劃分、縱向則按子項目劃分。
建設工程投資控製的基本原則3.
()係統控製原則。建設工程投資、進度、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一1
的關係,不能奢望投資、進度、質量同時達到“最優”,但必須將投資、進度、質量作為一個係統統籌考慮。
()全過程控製。建設項目的實施階段,包括設計準備階段、設計階段、施工階段、運2
營前準備階段和保修階段。在建設項目的實施過程中,一方麵累計投資在設計準備階段和設計階段緩慢增加,進入施工階段後則迅速增加,至施工後期,累計投資的增加又趨於平緩;另一方麵,節約投資的可能性從設計準備階段和設計階段至施工開始前迅速降低,其後的變化就相當平緩了。這表明雖然建設項目的實際投資主要發生在施工階段,但節約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。因此,所謂全過程控製,要求從設計準備階段開始就進行投資控製,並將投資控製工作貫穿於建設項目實施的全過程,直至項目結束。
在明確全過程控製的前提下,還要特別強調早期控製的重要性,越早進行控製,投資控製的效果越好,節約投資的可能性越大。
()全方位控製。建設投資主要由建築安裝工程費、設備工器具購置費及工程建設其3
他費等構成。全方位控製,就是對這些費用都要進行控製,既要分別進行控製,又要從項目整體出發進行綜合控製。
任務二建設工程各階段的投資控製了解建設工程各階段投資控製的措施。
一、背景某實施監理的工程項目,工程開工、竣工時間分別為當年月日和月日。混凝21730土分項工程量為立方米,混凝土分項工程的人工費為元每立方米,材料費為850100300元每立方米,機械費為元每立方米,管理費為分項工程人工、材料、機械費用之和的5086,利潤率為,措施費以分部分項工程費的計算,規費按計,綜合稅率為10%5%20%3%。
3.18%該工程施工過程中發生以下事件:事件為了做好該項目的投資控製工作,監理工程師明確了如下投資控製的措施:1
()編製資金使用計劃,確定投資控製目標;1
()進行工程計量;2
()審核工程付款申請,簽發支付款證書;3
()審核施工單位編製的施工組織設計,對主要施工方案進行技術經濟分析;4
()對施工單位報送的單位工程質量評定資料進行審核和現場檢查,並予以簽認;5
()審查施工單位現場項目管理機構的技術管理體係和質量保證體係。
6事件施工過程中,按建設單位要求設計單位提出了一項工程變更,施工單位認為2
該變更使混凝土分項工程量大幅減少,要求對合同中的單價做相應調整;建設單位則認為按合同原單價執行。雙方意見分歧,要求監理單位調解。經調解,各方達成以下共識:若最終減少的混凝土超過該分項工程量的,則該混凝土分項的全部工程量執行新的全15%費用綜合單價,新的全費用綜合單價的間接費和利潤調整係數分別為和,其餘數據1.11.2不變。
二、問題事件中,哪些措施屬於投資控製的措施?哪些措施不屬於投資控製的措施?
1.1如果建設單位和施工單位未能就工程變更的費用等達成協議,監理單位將如何處2.
理?該項工程款最終結算時應以什麼為依據?
5.2.1設計階段的投資控製建設工程各階段對項目投資都有影響。而長期以來,我國普遍忽視勘察設計階段的投資控製,而把控製工程投資的主要精力放在施工階段的建築安裝工程款結算上。設計階段投資控製的主要方法有以下幾個:積極推行限額設計及優化設計1.
限額設計是按照批準的投資估算控製初步設計概算,再按批準的初步設計概算控製施工圖設計預算。各專業在保證達到任務書要求的使用功能的前提下,按分配的限額設計保證,總投資額不被突破。限額設計不是簡單的壓縮投資,而是在確保使用功能的前提下,要求技術與經濟的最佳結合,要求設計人員在各個設計階段重點關注對投資有較大影響的因素,克服設計人員隻管畫圖、不算經濟賬的現象;如果發現重大設計方案或某項費用指標超出任務書批準的投資限額,及時反映;運用價值工程原理與限額設計的有機結合,從功能和成本兩個角度綜合考慮和評價,並提出優化辦法;在確保設計階段工程造價不突破投資限額的前提下控製投資支出,有效使用建設資金。
87引進競爭機製,采用設計招標2.
開展設計方案優化競爭,以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。對於能夠同時滿足使用功能的一個工程項目而言,采用不同的工藝技術、不同的基礎類型、不同的主體結構、不同的裝修標準等都將對工程投資產生一定的影響。引進競爭機製,可以使設計人員增強危機感和緊迫感,把項目投資控製的觀念滲透到各項設計中去。
加強設計文件審查,把好設計質量關3.
設計文件審查既包括政府行業主管部門組織的外部審查,也包括設計單位的內部審查。設計文件的審查,切實達到了提高設計質量的目的。但審查工作普遍對設計的質量與安全性較重視,而對設計方案的經濟性審查不足。應進行圖紙會審,將工程變更的發生盡量控製在施工之前。
推行標準化設計4.
推行標準化設計,有利於管理部門控製設計質量,減少設計審查工作量。采用國家、省、市級各專業部屬的標準通用設計,既可以縮短設計周期,還由於采用標準構件,可以在預製廠采用定型工藝組織成批均衡生產,能提高勞動生產率,有利於降低生產成本,並可加快施工速度,縮短整個建設周期。因而采用標準化設計,也是降低工程投資的一個方法。
實行設計監理5.
現階段,我國建設工程監理工作的中心是在施工階段。設計是施工的依據,設計監理可以減少設計階段工程設計的失誤或錯誤。
5.2.2施工準備階段的投資控製施工準備階段投資控製的目的是進行工程風險預測,並采取相應的防範性對策,盡量減少施工單位提出索賠的可能。主要體現在以下幾個方麵:第一,熟悉設計圖紙、工程地質報告、周邊施工條件,對影響投資控製目標實現的風險進行分析。
第二,按合同規定的條件,如期提交施工現場和為甲方供應材料、設備,使其能按期開工、正常施工、連續施工,不要違約造成索賠條件。
第三,按合同要求,及時提供設計圖紙等技術資料,不要違約造成索賠條件。
5.2.3施工階段投資控製施工階段是工程造價的執行和完成階段,為確保投資控製目標能夠實現,需以承發包雙方的合同文件為投資控製的依據;加強投資跟蹤管理和事前控製工作,以跟蹤手段監督實施,以事前控製為主來減小出現偏差。
進行工程計量和付款簽證1.
()專業監理工程師對施工單位在工程款支付報審表中提交的工程量和支付金額進1
行複核,確定實際完成的工程量,提出到期應支付給施工單位的金額,並提出相應的支持88性材料。
()總監理工程師對專業監理工程師的審查意見進行審核,簽認後報建設單位審批。
2()總監理工程師根據建設單位的審批意見,向施工單位簽發工程款支付證書。
3一般可按照以下方法進行計量:()均攤法,即對清單中某些項目的合同價款,按合同工期平均計量。如為監理工程1
師提供宿舍、保養測量設備、維護工地清潔和整潔等,這些項目的共同特點是每月均有發生。
()憑據法,即按照承包商提供的憑據進行計量支付。如建築工程險保險費、第三方2
責任險保險費、履約保證金等項目,一般按憑據法進行計量支付。
()估價法,即按合同文件的規定,根據工程師估算的已完成的工程價值支付。如為3
工程師提供辦公設施和生活設施,當承包商不能一次購進時,則需采用估價法進行計量支付。
()斷麵法,主要用於取土坑或填築路堤土方的計量。采用這種方法計量,在開工前4
承包商需測繪出原地形的斷麵,並需經工程師檢查,作為計量的依據。
()圖紙法,在工程量清單中,許多項目都采取按照設計圖紙所示的尺寸進行計量。
5如混凝土構築物的體積、鑽孔樁的樁長等。
()分解計量法,即將一個項目,根據工序或部位分解為若幹子項,對完成的各子項進6
行計量支付。這種計量方法主要是為了解決一些包幹項目或較大的工程項目的支付時間過長,影響承包商的資金流動等問題。
審核工程變更2.
工程變更主要包括以下方麵:()更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸;1
()增減合同中約定的工程量;2
()增減合同中約定的工程內容;3
()改變工程質量標準、性質或工程類型;4
()改變有關工程的施工順序和時間安排;5
()為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作。
6工程變更產生的原因可分為主觀原因和客觀原因:()由於主觀原因引起的變更,按照項目的主體合同關係差異,主要包括四種:一是由1
業主引起的;二是承包方自身原因引起的;三是業主和承包方均存在原因引起的;四是由業主委托的第三方單位引起的(勘察、設計、工程監理等)。如設計文件不完整、各專業不交圈自相矛盾等,造成在施工過程中工程內容發生變化、更改,因而不得不改變施工項目或增減工程量。
()由於客觀原因引起的變更,屬於獨立於工程合同主體以外引起的。如發生不可預2
見的事件及自然或社會原因、政策變化引起的停工和工期拖延,質量標準變化,人工、材料、機具市場價格波動等,致使工程變更不可避免。
89承包商、業主方、設計方均可根據需要提出工程變更。承包商提出的工程變更,應該交與工程師審查並批準,由設計方提出的工程變更應該與業主協商或經業主審查並批準,由業主方提出的工程變更,涉及設計修改的應與設計單位協商,一般通過監理工程師發出。監理工程師發出工程變更的權力,一般會在施工合同中明確約定,通常在發出變更通知前應征得業主批準。為了避免耽誤工程,監理工程師和承包人就變更價格和工期補償達成一致意見之前有必要先行發布變更指示,先執行工程變更工作,然後再就變更價格和工期補償進行協商和確定。工程變更指示的發出有兩種形式:書麵形式和口頭形式。一般情況下要求用書麵形式發布變更指示,如果由於情況緊急而來不及發出書麵指示,承包人應該根據合同規定要求工程師書麵認可。
變更價款的審核應注意以下幾點:()變更發生後天內,承包方提出變更價款報告,經工程師確認後調整合同價。
114()若變更發生後天內,承包方不提出變更價款報告,則視為該變更不涉及價款214變更。
()工程師收到變更價款報告起天內應對其予以確認;若無正當理由不確認時,自314收到報告時算起天後該報告自動生效。
14工程變更價款的確定有以下幾種情形:()合同中已有適合於變更工程的單價,按合同中已有的單價計算變更合同價款。
1()合同中隻有類似於變更情況的單價,可以此作為基礎確定變更合同價款。
2()合同中沒有類似於變更情況的單價,由施工單位提出變更單價,與監理工程師進3
行協商,由監理工程師批準後執行。當監理工程師與施工單位對變更單價意見不能達成一致時,提請造價管理部門裁定。
審核竣工結算3.
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格,並符合合同要求之後,向發包單位進行的最終工程款結算。
()工程竣工驗收報告經發包人認可後的天內,承包人向發包人遞交竣工結算報128告及完整的結算資料,雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容,進行工程竣工結算。
()發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料後天內進行核實,給予確228認或者提出修改意見。發包人確認竣工結算報告後向承包人支付工程竣工結算價款。承包人收到竣工結算價款後天內將竣工工程交付發包人。
14()發包人收到竣工結算報告及結算資料後天內無正當理由不支付工程竣工結算328價款,從第天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,並承擔違約29責任。
()發包人收到竣工結算報告及結算資料後天內不支付工程竣工結算價款,承包428人可以催告發包人支付結算價款。發包人在收到竣工結算報告及結算資料後天內仍56不支付的,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以由承包人申請人民法院將該工90程依法拍賣,承包人就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。
()工程竣工驗收報告經發包人認可後天內,承包人未能向發包人遞交竣工結算528報告及完整的結算資料,造成工程竣工結算不能正常進行或工程竣工結算價款不能及時支付,發包人要求交付工程的,承包人應當交付;發包人不要求交付工程的,承包人承擔保管責任。
()發包人承包人對工程竣工結算價款發生爭議時,按關於爭議的約定處理。
6建築安裝工程費用的結算可以根據不同情況采取以下多種方式:()按月結算。先預付部分工程款,在施工過程中按月結算工程進度款,竣工後進行1
竣工結算。
()竣工後一次結算。建設工程項目或單項工程全部建築安裝工程建設期在個月212以內,或者工程承包合同價值在萬元以下的,可以實行工程價款每月月中預支,竣工100後一次結算。
()分段結算。當年開工,當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度,3
劃分不同階段進行結算。分段結算可以按月預支工程款。
()結算雙方約定的其他結算方式。實行竣工後一次結算和分段結算的工程,當年結4
算的工程款應與分年度的工作量一致,年終不另清算。
處理費用索賠4.
工程索賠通常是指在工程合同履行過程中,合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由於其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害,按照合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。
索賠的處理程序如下:()索賠事件發生後天內,向監理工程師發出索賠意向通知。
128()發出索賠意向通知後的天內,向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工228期的索賠報告及有關資料。
()監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料後,於天內給予答複;31414天內未予答複或未對承包人做進一步要求,視為該項索賠已經認可。
()當該索賠事件持續進行時,承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知;4
在索賠事件終了後天內,向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。
28引例一分析屬於投資控製措施的有:()編製資金使用計劃,確定投資控製目標;()進行工程計1.12量;()審核工程付款申請,簽發付款證書;()審核施工單位編製的施工組織設計,對主要34施工方案進行技術經濟分析。
不屬於投資控製措施的有:()對施工單位報送的單位工程質量評定資料進行審核和5
現場檢查,並予以簽認;()審查施工單位現場項目管理機構的技術管理體係和質量保證6
體係。第()、()兩項屬於工程質量控製的措施。
5691如果建設單位和施工單位未能就工程變更的費用達成協議,監理機構應提出一個暫2.
定的價格,作為臨時支付工程進度款的依據。該項工程款最終結算時,應以建設單位和承包單位達成的協議為依據。
任務三投資控製的偏差分析5.3.1投資偏差的概念在投資控製中,把投資的實際值與計劃值的差異稱為投資偏差。投資偏差可用下式表示:投資偏差已完工程實際投資已完工程計劃投資=-結果為正值,表示投資增;結果為負值,表示投資節約。
造成投資偏差的原因可能是進度超前導致的,也可能是物價上漲、施工管理不善、客觀條件變化等諸多因素導致。因此,還需要引進以投資額表示的進度偏差:進度偏差擬完工程計劃投資已完工程計劃投資=-結果為正值,表示工期拖延;結果為負值,表示工期提前。
絕對偏差和相對偏差1.
絕對偏差是指投資實際值與計劃值比較所得的差額。相對偏差是指投資偏差的相對數或比例數,通常是用絕對偏差與投資計劃值的比值來表示。相對偏差和絕對偏差的符號相同,正值表示投資超支,負值表示投資節約。表達式分別為:絕對偏差投資實際值投資計劃值=-相對偏差絕對偏差\/投資計劃值=
局部偏差和累計偏差2.
局部偏差是指每一控製周期所發生的投資偏差。累計偏差是項目已實施的時間內累計發生的偏差,是一個動態概念。累計偏差分析以局部偏差分析為基礎,需對局部偏差進行綜合分析,對投資控製工作在較大範圍內有指導作用。根據偏差程度的概念,可以引入投資局部偏差程度和投資累計偏差程度,其表達式分別為:投資局部偏差程度當期投資實際值\/當期投資計劃值=
投資累計偏差程度累計投資實際值\/累計投資計劃值=
5.3.2偏差分析的方法橫道圖法1.
用橫道圖法進行投資偏差分析,是用不同的橫道標識已完工程計劃投資、擬完工程計劃投資和已完工程實際投資,橫道的長度與其金額成正比例。橫道圖法有形象、直觀、一目了然等優點,但反映的信息量少。
92表格法2.
表格法是進行偏差分析最常用的一種方法,它將項目編號、名稱、各投資參數以及投資偏差數綜合歸納入一張表格中,並且直接在表格中進行比較。由於各偏差參數都在表中列出,使得投資管理者能夠綜合地了解並處理這些數據,有靈活、適用性強、信息量大、便捷的優點。
曲線法(贏值法)3.
曲線法是用投資累計曲線(形曲線)來進行投資偏差分析的一種方法。其中一條曲S
線表示投資實際值曲線,另一條表示投資計劃值曲線,兩條曲線之間的豎向距離表示投資偏差。用曲線法進行偏差分析同樣具有形象、直觀的特點,但這種方法很難直接用於定量分析。
5.3.3工程項目投資偏差糾偏分析對偏差原因進行分析的目的是為了有針對性地采取措施,從而實現投資的動態控製和主動控製。糾偏首先要確定糾偏的主要對象。不同原因所帶來的投資偏差,對於不同的控製主體,控製程度應不同。導致投資偏差原因中,有些是無法避免和控製的,如客觀原因,隻能加強風險意識對少數原因防患於未然,力求減少該原因所產生的經濟損失;而對於施工單位原因所導致的損失,通常由承包商自己承擔,從投資控製的角度,隻能加強合同管理,避免被承包商索賠。
思考與練習試述建設工程投資和建設工程投資控製的概念。
1.
設計階段投資控製的主要方法有哪些?
2.
施工階段投資控製的主要工作有哪些?
3.
試述投資偏差的概念。
4.
93項目六建設工程質量控製本項目詳細闡述了建設工程質量控製的概念、影響因素、目標和原則以及施工階段的質量控製等知識內容,通過質量控製的流程及工作重點、質量控製的方法、質量控製製度、質量事故的處理等工作環節的學習,達到對建設工程質量進行控製的能力。
了解影響建設工程質量的主要因素;1.
熟悉建設工程質量控製的基本原則;2.
掌握建設工程質量控製的方法;3.
理解建設工程質量控製製度,具有一定的質量事故的分析和處理能力。
4.
94任務一建設工程質量控製的相關知識了解影響建設工程質量的主要因素。
一、背景某中外合資項目,業主代表為外籍人士,監理單位為中方甲級監理公司,承建商為中國一級大型施工企業。工程開工後,業主代表、項目總監、承建商項目經理共同努力,按照監理合同和施工合同的約定,對照國際慣例,使各項工作進展得比較順利。但在監理過程中,發生了以下事件。
事件:項目在基礎施工過程中,由於班組違章作業,基礎插筋位移,出現質量事故,監1
理方發現後通知承建商整改,直至合格為止。承建商已執行監理方的指令,造成的一切損失均由承建商承擔。監理方將此事故的出現及處理情況向業主做了報告,而業主代表向監理方提出要求:項目基礎工程出現質量事故,作為監理公司也有一定的責任,故扣除1%的監理費。
事件:項目在回填土時,承建商不夠認真,主要問題是分層填土厚度超過規範規定,2
夯實也不夠認真,但承建商報送的幹容重檢測資料均符合設計要求。對於這些資料,監理方不予認可,要求承建商按監理方批準的取樣方案進行幹容重複檢。承建商接受了監理方的這一指令。但業主代表不相信承建商的試驗報告,要求監理方自行組織檢測回填土的幹容重。
二、問題對於上述事件,監理單位應如何處理?
6.1.1建設工程質量的概念建設工程質量簡稱工程質量。工程質量是指工程滿足業主需要的,符合國家法律、法規、技術規範標準、設計文件及合同規定的特性綜合。
建設工程作為一種特殊的產品,除具有一般產品共有的質量特性,如性能、壽命、可靠95性、安全性、經濟性等滿足社會需要的使用價值及其屬性外,還具有特定的內涵。
建設工程質量的特性主要表現在以下六個方麵:()適用性,指工程滿足使用目的的各種性能。包括:理化性能,如尺寸、規格、保溫、1
隔熱等物理性能,耐酸堿、耐腐蝕、防火、防風化等化學性能;結構性能,指地基基礎和結構的強度、剛度、穩定性;使用性能,指滿足生產、居住的功能;外觀性能,指建築物的造型、布置、室內裝飾效果、色彩等的美觀協調性等。
()耐久性,指工程在規定的條件下,滿足規定功能要求使用的年限,即工程竣工後建2
築物的合理使用壽命周期。
()安全性,指工程建成後在使用過程中保證結構安全、保證人身和環境免受危害的3
程度。
()可靠性,指工程在規定的時間和規定的條件下完成規定功能的能力。工程不僅要4
在交工驗收時達到規定的指標,而且在一定的使用時期內要保持其應有的正常功能。
()經濟性,指工程從規劃、勘察、設計、施工到整個產品使用壽命周期內的成本和消5
耗的費用。工程經濟性具體表現為設計成本、施工成本、使用成本三者之和,包括征地、拆遷、勘察、設計、采購、施工、配套設施等建設全過程的總投資和工程使用階段的能源消耗、水耗、維護、保養乃至改建更新的使用維修費用。
()與環境的協調性,指工程與其周圍生態環境協調,與所在地區經濟環境協調以及6
與周圍已建工程相協調,以適應可持續發展的要求。
上述六個方麵的質量特性都是建設工程必須達到的基本要求,缺一不可。但是對於不同種類、不同專業的工程可根據其所處的特定的環境條件、技術經濟條件的差異而有不同的側重。
6.1.2建設工程質量的特點建設工程質量的特點是由建設工程本身和建設生產的特點決定的。建設工程(建築產品)及其生產的特點包括:一是產品的固定性,生產的流動性;二是產品的多樣性,生產的單件性;三是產品的龐體性,生產的長期性;四是產品的綜合性,生產的複雜性。這兩方麵的特點形成了工程質量的以下特點。
影響因素多1.
建設工程質量受到多種因素直接或間接的影響,如決策、設計、材料、機具設備、施工方法、施工工藝、技術措施、人員素質、工期和造價等。
波動大2.
首先,建築產品的生產過程不像一般工業產品的生產過程,有固定生產的流水線、規範的生產工藝和完善的檢測技術、成套的生產設備及穩定的生產環境,而是具有單件性、流動性特點。其次,影響工程質量的偶然性因素和係統性因素比較多,其中任何因素發生變動,都會使工程質量產生波動。所以,工程質量易產生波動且波動較大。
具有隱蔽性3.
建設工程在施工過程中,分項工程交接多、中間產品多、隱蔽工程多,因此質量存在隱96蔽性。在施工中如不及時進行質量檢查與控製,事後隻能從表麵上檢查,則很難發現內在的質量問題,這樣就容易產生錯誤判斷,難以保證工程質量。
終檢具有局限性4.
工程項目建成後不可能像一般工業產品一樣進行產品質量的終檢,或將產品拆除、解體來進行質量檢驗,或對不合格的零部件進行更換,而且工程項目的竣工驗收無法進行工程內在質量的檢驗,難以發現隱蔽的工程質量缺陷。因此,建設工程終檢具有局限性。
評價方法的特殊性5.
評價方法的特殊性體現在以下方麵:工程質量的檢查評定及驗收是按檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程進行的;檢驗批的質量是分項工程乃至整個工程質量檢驗的基礎,檢驗批合格質量主要取決於主控項目和一般項目經抽樣檢驗的結果;隱蔽工程在隱蔽前要檢查合格後驗收;涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應按規定進行見證取樣檢測;涉及結構安全和使用功能的重要分部工程要進行抽樣檢測;工程質量是在施工單位按合格質量標準自行檢查評定的基礎上,由監理工程師(或建設單位項目負責人)組織有關單位、人員進行檢驗確認驗收。
6.1.3建設工程質量的主要因素影響建設工程質量的因素歸納起來主要有個方麵,即人()、材料()、機5ManMaterial械()、方法()及環境(),又稱“因素”。
MachineMethodEnvironment4M1E人的因素1.
人是生產經營活動的主體,工程建設的全過程,如項目的規劃、決策、勘察、設計和施工,都是通過人來完成的。人員的素質,即人的文化水平、技術水平、決策能力、管理能力、組織能力、作業能力、控製能力、身體素質及職業道德等,都將直接或間接地對項目的規劃、決策、勘察、設計和施工的質量產生影響,項目規劃是否合理,決策是否正確,設計是否符合所需要的質量功能,施工能否滿足合同、規範、技術標準的需要等,都將對工程質量產生不同程度的影響。由此可見,人員素質是影響工程質量的重要因素。
為了避免人的失誤,調動人的主觀能動性,增強人的責任感和質量觀,達到以工作質量保工序質量、促工程質量的目的,除加強思想政治教育、勞動紀律教育、職業道德教育、專業技術知識培訓,健全崗位責任製,改善勞動條件,建立公平合理的激勵製度外,還需根據工程項目的特點,從確保工程質量出發,本著適才適用、揚長避短的原則來控製人的使用。建築行業實行經營資質管理和各類專業從業人員持證上崗製度是保證人員素質的重要管理措施。
材料質量2.
建築工程中所用到的材料如水泥、鋼筋、磚、石及鋼筋混凝土製品等種類多、數量大,材料的質量直接影響建築工程的質量。監理工程師應在材料的訂貨前、訂貨後、現場配製、現場使用的各個環節嚴格進行把控。
施工方法3.
施工方法的正確與否是工程項目的進度、質量、投資三大目標能否順利實現的關鍵。
97施工中,往往由於施工方法考慮不周而出現拖延進度、影響質量、增加投資的情況。為此,監理工程師在審核施工方案與施工方法時,必須結合工程實際,從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方麵進行全麵分析、綜合考慮,力求使方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便,以利於加快進度、提高質量、降低成本。
施工機具設備4.
施工機具設備的型號、數量、主要性能參數和操作要求對施工的進度及質量有著極其重要的影響。在項目施工階段,監理工程師必須綜合考慮現場施工條件、建築結構形式、機械設備性能、施工工藝和方法、施工組織管理、建築技術經濟等各種因素,審核承包單位機械化施工方案。
環境因素5.
影響工程項目資料的施工環境因素較多,其中主要有技術環境、施工管理環境及自然環境種。
3()技術環境因素。包括施工所用的規程、規範、設計圖紙及質量評定標準。
1()施工管理環境因素。包括質量保證體係、三檢製、質量管理製度、質量簽證製度、2
質量獎懲製度等。
()自然環境因素。包括工程地質、水文、氣象、溫度等。這些環境因素具有複雜而多3
變的特點,例如,氣象條件就是千變萬化,大風、暴雨、酷暑、嚴寒等均影響施工質量。
為此,監理工程師要根據工程特點和具體條件,采取有效的措施,嚴格控製環境因素對工程項目質量的影響。
6.1.4建設工程各階段對工程質量的影響建設工程的不同階段對工程項目質量的影響不同,下麵具體講述。
項目可行性研究階段1.
項目可行性研究是運用技術經濟學原理,在對投資建設有關的技術、經濟、社會、環境等所有方麵進行調查研究的基礎上,對各種可能的擬建方案和建成投產後的經濟效益、社會效益和環境效益等技術經濟指標進行分析、預測和論證,以確定項目建設的可行性,並在可行的情況下提出最佳建設方案,作為決策、設計的依據。在此階段,需要確定工程項目的質量要求,並與投資目標相協調。因此,項目的可行性研究直接影響項目的決策質量和設計質量。
項目決策階段2.
項目決策階段主要是確定工程項目應達到的質量目標及水平。項目決策要能充分反映業主對質量的要求和意願。
工程設計階段3.
工程設計階段是根據項目決策階段已確定的質量目標和水平,通過工程設計使其具體化。設計在技術上是否可行、工藝是否先進、經濟是否合理、設備是否配套、結構是否安全可靠等,都將決定工程項目建成後的使用價值和功能。因此,工程設計階段是影響工程項目質量的決定性環節。
98工程施工階段4.
工程項目施工階段是根據設計文件和圖紙的要求,通過施工形成工程實體。這一階段直接影響工程的最終質量。因此,施工階段是工程質量控製的關鍵環節。
工程竣工驗收階段5.
工程竣工驗收階段就是對施工階段的質量進行檢查評定,對工程項目進行試運轉,考核質量目標是否符合設計階段的質量要求。這一階段是工程建設向生產轉移的必要環節,影響工程能否最終形成生產能力,體現了工程質量水平的最終結果。
引例一分析在本案例中,監理方針對業主方提出的要求可采取以下做法:()在事件中,監理方不應接受業主方提出的要求,不應扣的監理費。因為造成111%本次質量事故是承建商的原因,而不是監理方的錯誤指令,監理方沒有過失,應由承建商承擔全部責任。
()在事件中,監理方可以接受業主方的要求,但應要求業主方支付檢測費用。
22任務二建設工程質量控製的目標及原則熟悉建設工程質量控製的基本原則。
一、背景某建築施工企業中標某市高層商業大樓,該工程項目總建築麵積為2,地上65300m33層,結構類型為框架剪力牆結構。
-該工程的業主已委托該市某甲級工程監理單位進行工程監理。為保證工程施工質量,工程監理單位要求該施工企業開工前編製好該工程施工質量計劃,做好質量預控工作。
在監理單位的要求下,施工單位由項目質量總監組織質量部門人員編製了施工質量控製計劃,同時建立了質量責任製和考核評價辦法,明確質量總監對項目質量控製負責,並明確了過程質量控製由每道工序和崗位的責任人負責。
99二、問題()本案例中施工單位的哪些做法存在不妥?
1()工程開工前,監理單位應做些什麼?
26.2.1建設工程質量控製的目標建設工程質量控製的目標是通過有效的質量控製工作和具體的質量控製措施,在滿足投資和進度要求的前提下,實現工程預定的質量目標。這裏有必要明確建設工程質量目標的含義。
()建設工程的質量首先必須符合國家現行的關於工程質量的法律、法規、技術標準1
和規範等有關規定,尤其是強製性標準的規定。這實際上也就明確了對設計、施工質量的基本要求。從這個角度講,同類建設工程的質量目標具有共性,不因其業主、建造地點以及其他建設條件的不同而不同。
()建設工程的質量目標又是通過合同加以約定的,其範圍更廣、內容更具體。由於2
建設工程都是根據業主的要求而興建的,不同的業主有不同的功能和使用價值要求,即使是同類建設工程,具體的要求也不同。因此,建設工程的功能與使用價值的質量目標是相對於業主的需要而言,並無固定和統一的標準。從這個角度講,建設工程的質量目標都具有個性。
建設工程質量控製就是要實現以上兩個方麵目標。在實際工作中,工程共性質量目標一般都有嚴格、明確的規定,因而質量控製工作的對象和內容都比較明確,也可比較準確、客觀地評價質量控製的效果;而工程個性質量目標具有一定的主觀性,沒有明確、統一的標準,因而質量控製工作的對象和內容較難把握,對質量控製效果的評價與評價方法和標準密切相關。因此在建設工程的質量控製工作中,要注意對工程個性質量目標的控製,最好能預先明確控製效果定量評價的方法和標準。另外,對於合同約定的質量目標,必須保證其不得低於國家強製性質量標準的要求。
6.2.2建設工程質量控製的原則係統控製原則1.
()避免不斷提高質量目標的傾向。建設工程的建設周期長,隨著技術、經濟上水平1
的發展,會不斷出現新設備、新工藝、新材料、新理念等,在工程建設早期(如可行性研究階段)所確定的質量目標,到設計階段和施工階段有時就顯得相對滯後。不少業主往往要求相應地提高質量標準,這樣勢必要增加投資,而且由於要修改設計、重新製訂材料和設備采購計劃,甚至將已經施工完畢的部分拆毀重建,也會影響進度目標的實現。因此,要避免這種傾向。為了避免這種傾向,可以做以下工作:首先,在工程建設早期確定質量目標時要有一定的前瞻性;其次,對質量目標要有一個理性的認識,不要盲目追求“最新”“最高”“最好”等目標;再次,要定量分析提高質量目標後對投資目標和進度目標的影響。在100這一前提下,即使確實有必要適當提高質量標準,也要把對投資目標和進度目標的不利影響減少到最低程度。
()確保基本質量目標的實現。建設工程的質量目標關係到生命安全、環境保護等社2
會問題,國家有相應的強製性標準。因此,不論發生什麼情況,也不論投資和進度方麵要付出多大代價,都必須保證建設工程安全可靠、質量合格。當然,如果投資代價太大而無法承受,也可以放棄不建。另外,建設工程都有預定的功能,若無特殊原因應確保實現。
嚴格地說,改變功能或刪減功能後建成的工程與原定功能的工程是兩個不同的工程,不宜直接比較,有時也難以評價其目標控製的效果。需要說明的是,有些建設工程質量標準的改變可能直接導致其功能的改變。例如,原定一條一級公路,由於質量控製不力,隻達到二級公路的標準,這不僅會大大降低其通車能力,而且也將大大降低其社會效益。
()盡可能發揮質量控製對投資目標和進度目標的積極作用。質量控製是建設工程3
中最重要的工作,是工程建設項目控製三個項目的中心目標。施工是形成工程建設項目實體的階段,也是形成最終產品質量的重要階段。所以,施工階段的質量控製,是工程建設項目質量控製的重點,也是施工階段要合理完成的重要因素。嚴格控製質量,可以避免返工,進度則會加快;反之則會因返工,造成工期延後,施工成本增加。投資與質量的關係是質量好要增加施工成本,但嚴格控製質量,可以避免反工,提高降低了投資成本,提高了建設單位的投資效益。所以工程建設必須依據國家和政策頒布的有關標準、規範、規程、規定,以及工程建設的有關合同文件,對工程建設項目質量形成的全過程各個階段,如可行研究、項目決策、工程設計、程施工、竣工驗收五個階段中的各環節影響工程質量的主導因素進行有效地控製,預防、減少或消除質量缺陷,才能滿足使用單位對整個建設工程質量的要求,才能增加施工單位的經濟效益。
全過程控製原則2.
建設工程的每個階段都對工程質的形成起著重要的作用。但各階段關於質量問題的側重點不同。如在項目的可行性研究階段,主要論證“能否做”的問題,解決工程總體質量控製目標的可行性;在決策階段主要落實“能否做”的問題,形成控製總體目標;在設計階段,主要解決“做什麼”和“如何做”的問題,使建設工程總體質量目標具體化;在施工前招標階段和合同簽訂階段,主要解決“誰來做”的問題,使工程質量目標的實現落實到承包商;在施工階段,通過施工組織設計等文件,進一步解決“如何做”的問題,通過具體的施工解決“做出來”的問題,使建設工程形成實體,將工程質量目標物化地體現出來;在竣工驗收階段,主要解決工程實際質量是否符合預定質量的問題;在竣工驗收後保修階段,主要解決已發現的質量缺陷問題。因此,應當根據建設工程各階段質量控製的特點和重點,確定各階段質量控製的目標和任務,以實現全過程質量控製。
在建設工程的各個階段中,設計階段和施工階段的持續時間較長。這兩個階段工作的“過程性”也尤為突出。例如,設計工作包括方案設計、初步設計、技術設計、施工圖設計,設計過程就表現為設計內容不斷深化和細化的過程。如果等施工圖設計完成後才進行審查,一旦發現問題,造成的後果就很嚴重。因此,必須對設計質量進行全過程控製。
101也就是將對設計質量的控製落實到設計工作的過程中。又如,房屋建築的施工階段分為基礎工程、上部結構工程、安裝工程和裝飾工程等,各階段的工程內容和質量要求有明顯區別,相應地對質量控製工作的具體要求也有所不同。另外,建設工程建成後,不可能像某些工業產品那樣拆卸或解體來檢查其內在的質量,這表明,建設工程竣工檢驗時難以發現工程內在的、隱蔽的質量缺陷,因而必須加強施工過程中的質量檢驗。同時,在建設工程施工過程中工序交接多、中間產品多、隱蔽工程多,若不及時檢查,就可能留下質量隱患。因此,對施工質量也必須進行全過程控製,要把對施工質量的控製落實到施工各階段的過程中。
全方位控製原則3.
對建設工程質量進行全方位控製應從以下幾方麵著手:()對建設工程所有工程內容的質量進行控製。建設工程是一個整體,其總體質量是1
各個組成部分質量的綜合體現,也取決於各個具體工程內容的質量。如果某項工程內容的質量不合格,即使其餘工程內容的質量都很好,也可能導致整個建設工程的質量不合格。因此,對建設工程質量的控製必須落實到每一項工程內容中。
()對建設工程質量目標的所有內容進行控製。建設工程的質量目標包括許多具體2
的內容,如從外在質量、工程實體質量、功能和使用價值質量等方麵可分為美觀性、與環境的協調性、安全性、可靠性、適用性、靈活性、可維修性等目標。它還可以分為更具體的目標(這些具體質量目標之間有時也存在對立統一的關係,在質量控製工作中要注意加以妥善處理),這些具體質量目標是否實現或實現的程度如何,又涉及評價方法和標準。此外,對功能和使用價值質量目標要予以足夠的重視,因為該質量目標很重要,而且其控製對象和方法與對工程實體質量的控製不同。
()對影響建設工程質量目標的所有因素進行控製。如前所述,影響建設工程質量目3
標的因素包括人、機械、材料、方法和環境個方麵。對質量進行全方位控製就是要對這55個方麵的因素都進行控製。
全員控製原則4.
建設工程質量的特殊性決定了需要從以下個方麵對其進行控製:3
()從產品生產者角度進行的質量控製———實施者自身的質量控製。按建設工程質1
量的形成過程,加強決策階段、工程勘察設計階段、施工階段的全過程質量控製。
()從社會公眾角度進行的質量控製———政府對工程質量的監督。政府是建設工程2
質量監控的主體,它主要是以法律、法規為依據,通過抓工程報建、施工圖設計文件審查、施工許可、材料和設備準用、工程質量監督、重大工程竣工驗收備案等環節進行質量控製。
()從業主角度或者說是從產品需求者角度進行的質量控製———監理單位的質量控3
製。工程監理單位也是建設工程質量監控的主體,它受建設單位的委托,代表建設單位對工程實施全過程的質量監督和控製,包括勘察設計階段的質量控製、施工階段的質量控製,以滿足建設單位對工程質量的要求。
對於建設工程的質量,加強政府的質量監督和監理單位的質量控製是非常必要的,但102也不能淡化或弱化實施者自身的質量控製。
引例二分析()在本案例中施工單位的下列做法存在問題:在開工前應由項目經理組織有關人員1
編製施工質量控製計劃,而不是由項目質量總監編製;項目質量應由施工項目經理負責,而不是由項目質量總監負責。
()工程開工前,監理單位應對施工單位的施工質量控製計劃進行審查。
2任務三施工階段的質量控製掌握建設工程質量控製的方法;理解建設工程質量控製製度,具有一定的質量事故的分析和處理能力。
一、背景某建築施工企業中標某市高層商業大樓,該工程項目總建築麵積為2,地上56120m32層,結構類型為框剪結構,其結構轉換層複雜,鋼筋種類及數量較多,鋼筋接頭采用綁紮、氣壓焊。
施工過程中,由於受現場鋼筋尺寸的限製,有一根框架梁的受拉鋼筋接頭恰好位於第二跨的跨中位置。另外為了節約材料,鋼筋工長安排工人將加工剩餘的左右的鋼筋2m焊接接長到用到剪力牆中作為部分受力鋼筋。
8m施工過程中,由於甲方提出變更,因此使工程暫時停工,致使部分水泥運到現場的時間已達到天。複工後,為了趕工,施工單位認為材料保管良好,直接將水泥投入使用,100施工完畢後檢查質量符合要求。
二、問題該施工單位應采取哪些質量控製的對策來保證工程施工質量?
1.
該鋼筋工程施工過程中是否存在問題?請簡要分析。
2.
103施工單位認為材料保管良好,直接將水泥投入使用的做法是否正確?請說明理由。
3.
施工單位現場常用的質量檢查方法及其手段有哪些?
4.
6.3.1質量控製的依據根據通用的範圍及性質不同,施工階段質量控製的依據大體上可以分為以下兩類:共同性的依據1.
共同性的依據是指工程項目施工階段與質量控製有關的通用的、具有普遍指導意義和必須遵守的基本文件。基本文件如下:()與工程建設有關的合同。這些合同包括工程承包合同、設計合同和監理合同,合1
同的條款中分別規定了參與建設的各方在質量控製方麵的權利和義務,有關各方必須履行在合同中的承諾。尤其是監理單位,既要履行監理合同的條款,又要監督建設單位、施工單位履行有關質量控製的條款。
()設計文件。“按圖施工”是施工階段質量控製的一項重要原則,也是約定俗成的2
事。因此,經過批準的設計圖紙和技術說明書等設計文件是質量控製的重要依據。
()國家及政府有關部門頒布的有關質量管理方麵的法律、法規性文件。這些文件包3
括:年月國家建設部發布的《建設工程質量監督管理規定》;年月第八屆全19904199711國人大常委會第次會議通過,年月第十一屆全國人大常委會第次會議修訂282011420的《中華人民共和國建築法》;年月國務院發布的《建設工程質量管理條例》;等等。
20001以上有關質量管理方麵的文件是建設行業質量管理所應遵循的基本法規文件。此外,其他各行業(如交通、能源、水利、冶金、化工等)政府主管部門和省(市、自治區)有關主管部門也均根據本行業及地方的特點,製定和頒發了有關的法規性文件,這些文件分別適用於本行業或本地區工程建設的質量管理和質量控製。
有關質量檢驗與質量控製的專門技術法規性依據2.
這類文件一般是針對不同行業、不同的質量控製對象而製定的技術法規性的文件,包括各種標準、規範、規程或規定等。