幾日後，長老們都彙集在灤陽城，我們開會討論了今後的發展方向。
會上決定：由我去幽州城召集自右北平郡及遼西郡逃散的居民，高山去青州召集由一技之長的流民來出雲城，爭取在今年內將我們出雲城及其衛城擴大到10萬人左右，建立一支5000左右的常備騎兵，按重裝騎兵配置，騎兵及馬均披重鎧，攻擊武器使用長達4.5大尺的騎槍，騎槍設計類似於羅馬長槍，一段長60厘米的尖銳鐵棍狀槍頭，安裝到木棍上，槍把手處有一護手，騎槍初次攻擊後就斷裂，即使敵方繳獲後，由於沒有配套的槍杆，也無法使用。
至於我們的騎士，騎槍無法使用後，可以用馬刀殺敵，馬刀設計采用後世騎兵的馬刀設計圖樣，刀身具有類似日本武士刀的弧度，便於在馬上衝刺時砍殺，把手處采用現代馬刀的圈形護手結構。至於遠程攻擊武器，我采用短弓，從這次戰鬥看，長弓雖然射程遠，但在馬上射擊速度不高，我打算用短弓加快我們騎軍的射擊頻率。
對付遊牧民族，隻有用成吉思汗的狼式戰術才有效，騎兵一人配兩到三匹馬，遇到大股敵軍，我們且戰且退，用弓箭回擊追兵，等到敵軍力疲，我們再回軍衝擊。
還有，為了使軍隊以戰為榮，我們準備采用功勳製，將民眾分為四等。
其中，四等民眾為賤民，犯罪之人，欠債不還的人均為賤民。
三等民眾為平民，凡在出雲城居住一年以上，連續在出雲城納稅一年以上均為平民。平民享有選舉權，可以選舉平民之上階層的人為自己的利益說話，也就是說選舉官員管理自己。官員4年一選，合格者上，不合格者下。但平民沒有被選舉權。
二等民眾為公民，軍中士卒服役期滿後自動成為平民，累計軍功升至士官以上者自動成為公民，平民可以參加政府舉辦的文學與數學考試（類似科舉製度，不過加上了數學考試，以後我打算再加上物理等類考試），通過者就可成為公民，還有，有發明創造者也可自動成為公民。公民有選舉權與被選舉權。可被選舉為官吏。
而一等民眾為貴族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世襲，此外再加上一個不可世襲的爵位——勳爵。有軍功者，對出雲城有大貢獻者，有一技之長，有發明創造，納稅多者，都可封爵。當然，我們現在隻封男爵和勳爵，其餘爵位，我堅持要朝廷任命方可。
對於功勳製，高堂隆深有不滿，民眾如何可以選舉官吏呢，自周以來，官員任命均出自皇帝之手，豈可由愚民私下授受。
不過，對於高堂隆這一想法，我早有準備：“堯舜禹號稱三皇，不知其位由何人授予？我們在此處立城，是想再創堯舜禹三皇盛事，讓民眾有一個樂土，使民眾以此地為家，給與他們安樂和平，才可長治久安。”
我對他說：“吾心安處是故鄉，如使民得其樂，必使民願為赴死。如此，我們上下一體，方可多過這危難時期。”
“吾心安處是故鄉”，高堂隆深深的咀嚼著我的話，似乎明白了道理，但不一會，他又猶豫的說：“隻是我們在此私相授予爵位，不怕與大漢體製不合”。
高山立即過來幫腔：“我們此來，已經過公孫世家批準在此立城，遼西諸地均以屬國形勢治理，我們自稱是一個屬國也不為過。此事隻要我們上報公孫瓚，必會得到公孫瓚準許。況且我們城主是漢室宗親，在此地遭受異族兵難之際，聚攏漢族居民，築城守衛我大漢疆土，與大漢隻有好處。這事即使上報朝廷，也有可能獲得準許。如此，我們為什麼不能在出雲城中設立官爵製度。”
“但販夫走卒之輩也可為官吏，這也與體製不同？”高堂隆仍有不滿。
“遼西苦寒之地，作物生長緩慢，如果我們的農夫稅收太高，民眾必然不願居此地。即如此，不如宣布農民不用交稅，隻需每年參加我們的後備軍操練，農閑時節，為政府駐守外城。這樣即可使我們的軍隊壓力減輕，有可使我們的軍費減少，萬一有戰爭，還可全民皆兵，使敵方入侵步步艱難。一舉三得，豈不美哉。”高山立即搖頭晃腦的說，我暗笑，這家夥什麼時候也開始咬文嚼字起來。
“不錯”，我接著說：“既然農民不交稅，我們城市的稅收就必須依靠商業和製造業，我們必須有足夠的錢，才能從農民手中收購來官員與士兵所需的糧食，所以必須鼓勵我們的商人多交稅，必須鼓勵我們的工匠多生產新奇與好賣的東西。同時，我們要給與這些支撐我們稅收的人更多榮譽，沒有他們，我們就不能安定我們的農夫與士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如說鄭渾這樣的人），最好的商人，才能讓他們為我們做出更多的貢獻。”
“不錯不錯，如此方是長治久安的大策。”聽到自己可以封爵，鄭渾立即跳出來支持這一議案。
“如此，此方案倒也可行，隻是城主必須記住，及時上報朝廷，否則我們就是朝廷的反叛了。”高堂隆憂心忡忡的說。
“放心，我們先把管理體製建立起來，我就向公孫瓚通報此事。等明年道路安靖，我就上路到洛陽通報朝廷。”我打著哈哈。
不過，私下裏高山等人，到是對我的爵位分封製頗有微詞：“我們來自於一個平等的時代，在這裏我們卻要搞特權，你是不是太過分了。”
“你記得英國的約翰·保爾這個人麼，作為英國著名的主教，他在1381年發表了著名的演說詞‘奴隸與自由民’，號召奴隸起來推翻貴族，卻被奴隸撕成碎片，”我對他們說：“過什麼山唱什麼歌，在漢代這個等級森嚴的社會裏，我們如果提出人人平等，那是找死。何況，推行功勳製，可以讓人們覺得努力奮鬥總會獲得社會的的承認，便於激發人們的奮鬥精神。至於向人人平等過渡，我們還有兩千年的時間，足夠向這個社會製度過渡了。”