接到這一消息後，我立即把王越扔在公孫府上，自己飛馳到了出雲城。這幾個大才，我可要留住，那個王烈也是個不凡的人物，他曾在曹操府上任過丞相掾，也就是現在的國務秘書，這樣的人，綁也要綁在出雲城。
拜見管寧後，得知他們上岸後，隻是待在高堂隆府中，還沒有四處看看，我立即邀請他們與崔琰等人一同上街看看，我希望用此地居民的安居樂業，來打動他們。
走在街頭，來往的人不時向我們行禮，軍人則右手握拳，立正後以右拳捶擊胸膛；百姓則行鞠躬禮。不久前，我們改革了禮節，廢除了下跪禮，宣布，除了天父和皇帝之外，不得向任何人下跪。此後若幹年，又廢除了向皇帝下跪的禮節，軍人隻行軍禮，百姓行鞠躬禮。
我微笑著一一回禮，這一古怪的禮節，讓管寧與崔琰等人很奇怪。於是我向他們解釋了這個禮節。
“聖人周遊列國，曾感歎周禮盡在魯矣，戰國時代，各國周禮盡是，致使綱常淪喪，玄德又想盡費漢禮嗎？”管寧不悅的說。
在他的大名前，崔琰等人隻有點頭附和的份。
“不知堯舜時代，百姓都行何禮？聖人也曾讚歎過堯舜盛世，不知堯舜之禮，可也要百姓動輒跪拜。據言堯舜時代，百姓安樂祥和，不知道有官吏存在。堯舜以當官為苦，所以三讓其位。自周以後，可有讓位之官宦，為什麼會這樣呢？官宦受百姓供奉，食百姓血肉，卻以殘民為樂，動輒要百姓跪拜行禮，高高在上卻不知為百姓謀福。我廢卻諸禮，就是要官吏明白，官吏所食，出自百姓鋤下，官吏所穿衣物，由百姓雙手織成，官吏所住房屋，由百姓一磚一瓦建成，百姓是官吏衣食父母，官吏受上命所遣為之管理百姓，若不為百姓謀福，則上對不起我們皇帝，下對不起百姓的盼望。如此官吏，怎能讓他活在世上。”我立即反駁，接受平等觀念多年，我還說不出平等的好處，那我也白活了。
管寧沉默良久，沒有說話。崔琰等人看管寧的臉色，也不好開口。
邴原此事接過話頭：“若是民不知尊卑上下，豈不天下大亂。”
哎，這時代的人太難溝通了，老是想著，把老百姓壓在下麵，怎麼都跟我們那時代的貪官想法一樣，好在我早有準備。
“走，今日元老院正要公布《特權法案》，以確定百姓上下尊卑，我們正好去看看。”於是我帶頭領他們幾個向元老院走去。
這個《特權法案》規定：自即日起，凡第一次隨我們來到遼西建城的人，都享有公民身份，其中為出雲城做出傑出貢獻的工匠，學子，造船匠都獲得封爵，這一爵位可以世襲，第一批來到出雲城的流民，也自動獲得公民待遇，包括韓國農夫。
新來到的流民，可以從官府借到磚瓦蓋房，分配100畝土地耕種，糧食種子也可從官府賒到，若有壯男參加軍隊，則房屋種子不用向官府歸還，如無壯男參軍，則需每年向官府服勞役3個月，3年後房屋、種子歸自己。
至於耕種的土地，若有壯男參軍，則5年兵役服滿後，100畝土地產權歸自己，退役男丁自動享有公民待遇。如無男丁服役，則必須在五年內，每年每畝上繳100公斤稻穀或相當於100公斤稻穀的錢糧，五年後，每年每畝上交數目減半，10年後，不再上繳穀物，土地產權歸自己，所產的糧食如自己食用，不用上繳任何稅收，如出售，則需為出售部分，上繳稅收，每20公斤需繳納1公斤的稅收。
法案還規定：新到流民沒有被選舉權，要按每50戶為一單位進行軍事化管理，這50戶居民要選出一名具有公民身份的管理者，稱戶長。這名管理者不具備收稅權利，稅收按地域有專門的收稅所管理，他隻有傳達、執行上級命令，組織服勞役的居民向上級機構報到，協調居民關係的權利。每250戶選舉出一名裏長，每5個裏1250戶居民為一行政單位，設鄉長，等等。
這些官吏每5年選舉一次，有公民權的居民都可參選。
至於貴族，製定了爵位順位繼承法，規定爵位可以按從長子到次子，女兒，從直係親屬到旁係親屬，按繼承順序，繼承爵位，一個爵位隻能有一人繼承，繼承人還必須通過官府舉行的科舉考試，否則沒有繼承權。