三、成民之事接下來《國語》的記載是：桓公曰：“成民之事若何？”
管子對曰：“四民者，勿使雜處，雜處則其言嚨，其事易。”
公曰：“處士、農、工、商若何？”
接下來是管仲非常長的一段回答。先翻譯上麵幾句：桓公問：“怎麼樣才能成民之事呢？”
管仲回答說：“不要讓四種民眾相互雜處，如果雜處就會相互交流，他們所從事的事情就會有變化。”
桓公問：“那麼應該怎樣安排對待士、農、、工、商呢？”
從這裏我們就可以看出，所謂的四民就是指士農工商，所謂的成民之事就是如何對待士農工商。管仲的回答很長，也比較複雜，筆者不再摘錄管仲回答的原話，也不直接翻譯，而是通過筆者自己的理解和總結來表述。表述如下：昔日聖王的時代，士農工商各有各的處所，士人要安逸清閑，工人要在官府，商人要在市井，農人要在田野。
士人們相處在一起，又安逸清閑，他們之間就會相互教化，做父親的會講信義，做兒子的會講孝道，做兄弟的會講友悌，侍奉君主的會講恭敬。他們從小耳熏目染，內心就會安穩，看不到其他的事情就不會胡思亂想。這樣以來，風俗習慣就會形成，士人的兒子就還是士人。
工人們相處在一起，就會相互切磋，討論不同材料的優劣，學習不同手藝的好壞，長時間在一起，就會相互熏染，見不到其他的事情就不會胡思亂想。於是，工人的兒子就還是工人。
商人們相處在一起，就會觀察哪裏有物資，哪裏有市場，服牛乘馬，遊走四方，互通有無，賤買貴賣，早晚從事商業活動，耳熏目染，見不到其他事物就不會胡思亂想。於是，商人的兒子就還是商人。
農人們相處在一起，就會留意四時的變化，並修整農具。天氣變冷了，就清除田中的枯草，以待來年耕作。春天到了，就深耕土壤，等待雨水的到來。雨水到了，就該播種勞作了。從早到晚從事農業活動，白天一身土，雨天一身泥，暴露四肢於烈日之下。從小就從事農業活動而不見其他的事物就不會胡思亂想。形成風俗習慣以後，農人的兒子就還是農人。
這一大段敘述沒有嚴格按照原文進行翻譯，而是經過筆者的加工和整理，有刪減，有修改，隻是大意未變。
管仲的“四民說”其實是一種基本的社會分工。今天看來這種簡單粗糙的分工有很多不合理和不可取之處。但是讀者朋友一定1000記住，這是在兩千五百多年前進行的社會分工，剛剛從西周時期的井田製走向新的經濟製度，哪怕是這種粗疏的分工也是一種進步。管仲在這種粗疏的分工中還寄托了一種專業化的思想，這無疑是進步的。分工和專業化都會提高社會效率，社會效率提高了，國家也會漸漸走向富強。
管仲很有可能是春秋時期的第一位改革者，“四民說”應該是管仲改革的基礎和前提。
四、定民之居接下來的內容更加艱深，既不好翻譯也不好總結，筆者盡力而為。
“四民說”回答的是“成民之事”，其實是一種基本的社會分工。接下來要講的是“定民之居”，其實際內容是一種行政區域劃分和行政編製，而同時又和軍事編製混同在一起，或者說和軍事編製有千絲萬縷的聯係。如此以來，問題就有些複雜和棘手。“定民之居”的內容應該定性為政治改革呢還是軍事改革？或者說是一種軍政合一的改革？筆者不想過早的下結論，而是根據寫作的進程，在逐步理清“定民之居”基本內容的同時，再慢慢界定其性質並進行更深入的分析。多說無益，開始吧。
經過筆者的反複閱讀和思考，發現“定民之居”其實有兩個內容，分別是“製國”和“製鄙”。現在問題的關鍵就集中到了什麼是“製國”？什麼是“製鄙”？什麼是“國”？什麼是“鄙”？
古代的“國”和“鄙”與今天所說的國和鄙是不一樣的。古代的“國”其實是城市，而“鄙”則是農村，但是古代的城市和農村又畢竟和今天的不一樣，所以筆者把古代的“國”稱為都邑，“鄙”稱為鄉野，這樣應該更符合事實。所以，“製國”和“製鄙”就成了針對都邑和鄉野的行政區域劃分和行政編製，這不僅讓人聯想到今天的城鄉二元製，看來把戶口分為城市戶口和農村戶口的戶籍製度也算由來有自。