雷州半島，徐聞縣赤坎村，第15兵團前指。我軍正在召開實施第二批偷渡的前指會議。
據有的文章說，在這個會議上，是否實施第二次偷渡，還是直接大舉渡海，正麵攻擊，兵團領導與軍領導是有意見分歧的。其實這個意見分歧的目的是一致的，都是圍繞怎樣盡快解放海南島，采取哪一種辦法更有效。當然，兵團和軍領導可能站的角度不同，想采取的方法也有所不同。這種意見分歧在四野部隊也是正常。因此，四野部隊有一條不成文的規定，下級可以越級向上反映自己的意見，這個不同的意見，也確實擺在了林總的案頭上，但林總沒有采納。
鄧華是個善於用謀的人。籌劃戰役，擬定作戰方案，他一向深思熟慮，力求萬無一失。我軍兩個渡海先遣營偷渡登島後，雖然為此次海南戰役提供了寶貴的海上作戰、登陸搶灘以及突破敵軍圍追堵截等方麵的組織經驗，但要接應整個兵團的大規模強渡海峽登島，仍然顯得兵力過於單薄。為了爭取時間，利用有利季節的有利風向，他決定仍然實行偷渡，乘兩個加強營偷渡成功後的有利形勢，再派出兩個團，隻是將兵力從各1個營增加為各1個團，實施第二次偷渡，以進一步加強瓊崖縱隊的接應力量，支援反“清剿”鬥爭，為主力大規模強渡海峽解放海南創造更有利的條件。
他指著地圖，和其他領導邊看邊說，我軍兩個加強營偷渡成功後，島上敵人雖然開始注意對海島北岸的防禦，但沒有集中全力，敵人海岸防禦工事正在構築。我們判斷薛嶽這個狂妄自大的家夥，還在做他的美夢，認為他的固若金湯的立體的“伯陵防線”重點是在海島北部，我軍是不可能突破的。現在我軍在雷州半島的第一線118師和27師都已準備就緒，趁敵人還在繼續“圍剿”瓊崖縱隊和追殲我登陸部隊時機，完全可以實施較大兵力的偷渡登陸作戰了。
他堅定地說，我們要抓住有利時機，加大愉渡兵力，迅速實施第二批偷渡，要40軍以118師1個加強團向海南島西北部從瓊州海峽正麵海岸實施強行偷渡。不要再像加強營那樣繞到儋縣西北去了。43軍以127師1個加強團，仍然繞過海口市，在文昌東北海岸銅鼓嶺以北海岸地段登陸。時間預定在3月下旬，兩個加強團同時從雷州半島東南、西南角起航。具體時間根據氣象條件再定。
為此，兵團指揮機構決定，由40軍和43軍再各派1個加強團，向瓊北地區實施正麵偷渡攻擊。向2個軍下達命令同時報四野總部和中央軍委。
在廣泛聽取氣象參謀和作戰參謀對起航時間的意見後，鄧華在電報中正式命令道：第40軍、43軍各1個加強團，按照預定渡海登陸的作戰方案，於3月26日19時起航，向預定登陸地段航行前進，務必於27日拂曉登陸。令加農榴炮團加強海上觀察，發現敵艦艇出港向我渡海船隊騷擾即開炮射擊，掩護我渡海部隊在航行中的安全，但要注意不要誤擊了我軍船隻，同時電令瓊崖縱隊，和第一批偷渡的部隊，迅速隱蔽地向預定地區前進，接應渡海登陸的部隊，並請馮白駒同誌令地下黨在我登陸地段內接應和收容掉隊的少數部隊和人員，並幫助救護傷員。
第二批兩個軍各1個加強團的偷渡請示和命令的電報發出去了，並很快收到了四野總部同憊兵團前指鄧華司令員的決心和實施計劃的電報。
2、信心十足踏浪跨海追殲殘敵
第40軍第二批偷渡部隊，由該軍第118師第352團的兩個營、第353團的一個營組成，由第118師政治部主任劉振華、瓊崖縱隊副司令員馬白山率領，於3月26日從雷州半島的燈樓角預備啟渡，目標是在臨高縣的臨高角以東寬約20公裏的海岸線上登陸。起航前，韓先楚和副軍長解方率軍前指趕赴渡海加強團指揮組織準備工作，並進行思想動員。
韓先楚一向果斷、幹練。他對劉振華這位政治工作幹部自告奮勇擔任這次登陸戰的指揮十分讚許。在進行思想動員時，韓先楚明確指出這次登陸作戰的有利條件是航程較近，十餘小時即可抵達對岸，而預定登陸地區為沙質淺灘，有利於木船靠岸搶渡。登陸地點選擇為瓊縱的遊擊區，有一定的群眾基礎，特別是有瓊崖縱隊和先遣偷渡登島的加強營的有力接應。他也著重闡述了這次戰鬥的不利因素，主要是海峽正麵國民黨海空軍封鎖嚴密，距國民黨軍海南防衛總司令部所在地海口市較近，交通方便，便於守軍增援。因此對組織指揮提出了更高的要求。
為了保證第118師加強團勝利登陸，第15兵團首長鄧、賴，洪電示馮白駒，要求瓊崖縱隊和先遣加強營積極做好接應工作。馮白駒遵照第15兵團領導的指示，立即派縱隊政治部副主任陳青山和第1總隊長陳球光，協同第118師參謀長苟在鬆統一指揮瓊崖縱隊第1總隊和第118師先遣加強營，到達臨高角以東海岸線接應渡海加強團。