“那是我們農林局寫的報告，因為地礦公司查了很多資料，證明這裏的朱砂礦幾十年前勘探過，數量很少，品位很低，也沒有雞血石伴生礦。這時，上級對我們這一年的招商引資也表揚過了，當時正強調生態建設，不能把這一大片山林白白糟踏了，於是，我們上了報告，要求停止勘探，把礦泉水廠再恢複起來。”農林局長說起這段經曆，頗為感歎。
“這叫一個傾向掩蓋另一個傾向，重視這個部門的意見，就得忽視那個部門的意見。”捷舟又帶總結性地說，“上馬下馬的報告，隻是你們業務部門根據當時的形勢，報了那麼兩頁紙，開發商可讓你們折騰慘了，人家心灰意冷，再不幹了，現在到處在罵你們。”
“哎，我也有責任！”鄭建功副市長搖著頭說，“別看這麼一個礦泉水，卻涉及到政府的不少部門，水是水利局管的；但水是從土地裏冒出來的，國土資源部門要管；水質檢測，衛生局要管；礦泉水的經銷，又必須經過商務局。我是分管商貿的，所以每次上馬下馬的大會，我都得去參加，都要講話，上馬講上馬的好處，下馬講下馬的好處。所以，這個礦泉水廠的開發商，罵的人重點是我！還給我起了個外號叫‘鄭有理’，意思是，上馬下馬都是我的理！”
“這也不怪你，我們幹的哪項事業，都需要綜合起來考慮！但是我們的政府機關，橫向設了那麼多部門，各管一行。這些部門的級別都是平行的，沒有領導被領導關係，你們領導不簽發他的文件、不參加他的會，就形不成政府文件和決議。結果，就造成了領導事必躬親，部門綁架政府。”捷舟寬慰道。
“您講得太對了！我一天有時參加三個會，礦泉水廠最後一次下馬的會，我是從另一個會場匆匆趕去的，講稿沒來得及看，念完了我才知道是啥內容。”鄭副市長感歎地說。
“怎麼樣，靠部門拿方案，有弊端吧？一是部門各管一行，無力通觀全局，拿出的方案難免有局限性；二是哪個部門都有自己的利益，他們也需要出政績，也需要行政資源。當然了，部門的個別頭頭腦腦，如果有了私心，那問題就更複雜了。有多少交通局長，是一任接一任倒下去的！”捷舟說。
“這些道理是對的，但是，我們的機構就是這麼設置的，為了防止部門的方案出現毛病，我們也曾要求部門拿方案時，征求相關局委的意見，重大的問題，市裏還要求成立論證班子，以分管部門為主，進行係統論證，為什麼這些弊端沒能製止得了？”秦懷雪疑惑地說。
“分管部門拿出方案，征求各局委意見時，各局委也隻是走走形式，畫個圈，沒人仔細看。因為機關幹部都知道，今天讓我們過人家的方案，過幾天，我們的方案還要讓人家過呢！都是同級單位，能不得罪的盡量不得罪。話又說回來，如果真有哪個局委較了真，那扯起皮來，幾年都結束不了。”秘書長仔細回顧著以往征求意見的情況。
“組織論證班子，本來可以增強全麵性，避免片麵性，但是每次論證，總得以分管部門為主，真正幹事的是他們，從其他局委來的幹部，隻是應付差事，最多也就是反映反映本部門的意見，沒有較真的，有的局委抽調來的幹部，還是打雜的，並不了解多少情況。再說了，這種班子都是臨時的，寫完報告就解散，無論將來效果怎樣，他們並不承擔責任。”市委副書記分析了論證班子的工作情況。
“其結果是，操作在部門，責任在領導，不管發生什麼問題，追究的都是領導的責任。”捷舟再次總結說。
“仔細想想，還真是這樣！”周圍的幹部異口同聲地感歎。
“那怎麼辦好呢？”白乘風問捷舟。
“明白了這些，我出的第二個招你們就容易接受了，這就是要建立個良好的機製。”捷舟答。
“怎麼建立呢？”大家驚奇地問。
“第一，要建立信息係統，以統計局為基礎，辦公室和各局委派人參加，負責信息搜集。其職責包括：本地經濟、文化、社會發展需求的信息，國內外可引用資金、技術、裝備、人才、群眾意見等方麵的信息。各級黨委、領導、政府部門、群眾組織、社會團體有責任提供準確可靠的信息；幹部群眾人人可以提供信息，等等。第二，要建立輔助決策係統，也就是我們常說的智囊係統，以發展研究中心為基礎，各局委的研究室參加，經過詳細的調查研究和論證，為各種決策提供草案；以政協為基礎，組織各界、各黨派和各級具有豐富領導經驗、科學知識的委員，對草案進行研究論證和完善，提出議案；以人大為基礎，組織既有代表性、又有豐富議政能力的代表，對議案進行研究論證和完善，提出方案。每個方案要有上中下三策，不同意見要附在後麵，為黨委和政府研究決策提供依據。第三，要完善決策係統，嚴格規定黨委、政府必須按照這三方經過慎重研究討論後提出的方案為依據，討論決策。可以補充，可以完善，可以取舍，但不能臨時動議。第四，要完善執行係統，黨委決策後，政府各部門的主要職責，是認真抓好落實。第五，要完善監督係統，以監察局為主，紀委協助，認真監督黨委政府決策的落實情況，發現問題及時反饋，決策不全麵的，要及時修正，落實不力的，要及時督促……”捷舟暢談了自己的設想。