1902年7月26日，清廷通電全國，任命鐵路通商大臣盛宣懷為東瀛鋼鐵機造大臣，總理東瀛鋼鐵和機器製造業的清點與接收，同時清廷任命載灃為日本總督。
盛宣懷一接到命令就立刻托病，閉門誰也不見。載灃猶豫了兩天，終於在大沽口登上輪船，結果船還沒開出渤海灣，就給林有德的巡洋艦扣下了。
隨後林有德以海軍部的名義發出通電。
這封通電中，首次明確了菲律賓的政治地位。原先菲律賓一直都是林記以公司的名義控製的地盤，在國際法法力上屬於“灰色地帶”，林有德一直沒敢聲稱這是中國的領土。現在他拿下了日本和台灣，實力大增，於是就通過這封通電，公開宣稱菲律賓為“中國海軍部直屬特別區”，擬正式將地區的行政管理職能從林記名下分離出來。在林有德看來，行政管理恰恰是最容易引起人民不滿的環節，這樣分離了以後菲律賓的人民對行政管理有什麼不滿，就不會直接衝著林記來了。
林有德計劃從現在開始，一點點的把林記給隱藏到幕後去，成為美國八大財團那樣的影子托拉斯。其實林有德挺喜歡美國的模式：台前總統流水的換，幕後華爾街的統治雷打不動。林有德腦子裏的中華帝國就采取類似的組織結構：他準備給自己弄個“監國”的職位，然後下麵搞個民選政府；人民不滿就投票換你們，我繼續在幕後當我的獨裁者。
當然這個具體操作起來不是那麼簡單，林有德自己也沒頭緒，隻能走一步算一步，摸著石頭過河，但這個終極目標算是定下了。
說回通電。
明確了菲律賓諸島的地位後，台灣、琉球和日本這些地方的地位也就好說了。林有德在通電裏大談海防的重要性，強調建立“海上長城”的必要，然後大筆一揮，把台灣、琉球群島、九州四國和北海道都編了號，變成“第一到第五海軍守備區”，而本州島則被從中間一切兩半，分為關東和關西兩個海軍軍區。這些區域，“在海軍部的監管下實行區域民族自治”，“為保證戰時軍地動作一致，監理官由海軍任免”，而且“區域厘稅具上繳海軍充作軍費，以減朝廷之負擔”。
而兩廣福建，那是林有德這海軍大臣署理的地方，名義上還是清朝的領地麼，隻不過由於林記滲透得很徹底，連駐軍都被腐化得差不多了。這幾個省清廷的命令出不了城，稅收也隻能榨城裏的，誰當總督其實區別不大。
至於日本的鋼鐵工業，通電中宣布，將成立新日本鋼鐵公司統一管理，海外客商皆可入股，但在入股前需將銀兩換兌為南洋票方可入賬，今後一切紅利也皆以南洋票支付。
除此之外，通電還承認日本幾家私營機械製造業企業的地位，擺出的理由是將來海軍訂單需要采用競標方式優化配置，所以保留這些日本企業以形成競爭。林有德不擔心這些日本公司搶走本來屬於林記的海軍訂單，林記可是有金手指加成的企業，林記碗裏的東西哪是說搶就能搶的。再說了，這海軍經費也是林記在出，自己出錢當然可以自己決定買什麼了對吧？