2.對毀謗、教唆罪的界定與懲罰
專律將毀謗分為三種：普通毀謗，“是一種毀謗個人的表揭、或書寫、或版印、或另用其他各法，令人閱而憎其人，惡其人，甚或其人因此而失官爵，失專業，或失其他各種生業”。訕謗，“是一種惑世誣民的表揭，令人閱之有怨恨或侮慢，或加暴行於皇帝皇族或政府，或煽動愚民違背典章國製，甚或以非法強詞，又或使人人有自危自亂之心，甚或使人彼此相仇，不安生業”。誣詐，“是一種陷人的口語，或已出版，或借出版相恫嚇，或挾以為可以不出版向人要求財物等是也”。懲罰辦法，“關於普通謗者，可以民法刑法處分之”。“遇有訕謗情形，不論軍民人等，均應盡國民義務，將訕謗情形向最近之地方官報告，或報告於本轄官長。無論何種訕謗，如報告於地方官長，各該官長即可權衡其事，將一幹人逮捕，並將所有各該訕謗物件查封，一麵即將辦理情形申報於本省督撫。各該督撫，接到此等申報後，即行按照情形，查明實在；如果以為適當，即派幹事員升堂，將一幹人提訊”。“凡科訕謗案，罰鍰不得過五千元，監禁期不得過十年，或罰鍰監禁兩科之”。關於教唆，“凡他人之著作，或出版印刷，或錄入記載物件內，因而公布於世，至釀成非法之事者，不論所釀成之事為犯公法為犯私法，各該著作人俱依臨犯不在場之從犯論。如此等著作尚未釀成犯法之事，即將著作人依所犯未遂之從犯論”。
由於《大清印刷物專律》一時無法施行，因而巡警部劄飭京師巡警總廳，於1906年10月12日頒布《報章應守規則》，令京師及各地報刊一體遵守。當時，北京新聞界有杭辛齋主辦的《中華日報》與彭翼仲主辦的《京話日報》，以敢言著稱，不遺餘力地揭露在朝官吏的劣行，被清廷於1906年9月27日查封。為了防範北京其他報刊效法兩報之所為，巡警部便頒布這個《報章應守規則》，提出9項禁載事項：不得詆毀宮廷；不得妄議朝政；不得妨害治安；不得敗壞風俗；凡關外交內政之件，如經該管衙門傳諭報館秘密者，該報館不得揭載；凡關涉詞訟之案，於未定案以前，該報館不得妄下斷語，並不得有庇護犯人之語；不得謫發人之隱私，誹謗人之名譽；記載有錯誤失實，經本人或有關係人申請更正者，即須速為更正；除已開報館之外，凡欲開設者，皆須來所呈報批準後，再行開設。
這個《報章應守規則》作為一項新聞法規來說是不完整的，隻有禁載事項，而無對違禁行為的懲罰規定，從而為行政執法官吏任意懲處大開方便之門。
1907年8月，晚清民政部奏《擬定報館暫行條規》折，聲稱：“查現今風氣漸開，京外報館日漸增益。其開通民智，維持公論者固不乏人，而挾私攻訐、借端詆毀、甚或煽動異議、蠱惑人心，如該禦史（指禦史俾壽）所奏者，亦在所難免。京城為根本重地，報章論說動係中外瞻聽。稽查約束，刻不容緩”。鑒此，民政部製訂了《報館暫行條規》10條，於1907年9月5日經清廷批準，作為正式《報律》頒布前管製報刊出版的法令頒布施行。其內容要點為：禁止“詆毀宮廷”、“妄議朝廷”；有關記載凡經本人或關係人請更正者，“即須速為更正”；新開設的報紙必須事先辦理呈報批準手續。《報館暫行條規》的基本精神與巡警部製訂的《報章應守規則》完全相同，隻是內容更為具體，可操作性更強而已。
1908年1月16日，晚清民政部、法部將擬定的《大清報律》草案42條報清廷審批。草案規定：辦報必須先呈報備案，否則罰款10～100元；出報前須經該管巡警官署或地方官署查核，否則罰款3～30元；報紙不得刊載未經公判的預審事件，外交、軍事部門禁止登載的事件，未經閣抄、官報、公報發表的諭旨奏章；“詆毀宮廷”、“淆亂政體”、“擾害公安”、“敗壞風俗”等類文字，違者處20日以上2年以下監禁，附加20～100元罰款，永遠禁止發行。還規定“凡在外國發行報紙，犯本律應禁止發行各條者，禁止其在中國傳布，並由海關查禁入境”。這部報律草案是參考日本現行的報紙法由商部、巡警部共同擬訂的。清廷於即日將草案批交憲政編查館考核議複，並發交奕劻、載灃、世續、張之洞、鹿傳麟、袁世凱6大臣“詳加修補，悉心改正”。1908年3月14日，《大清報律》奉旨頒行。經憲政編查館修訂的《大清報律》，由原草案的42條增加到45條。加重了對刊載“詆毀宮廷”、“淆亂政體”、“擾害公安”等三類文字的刑罰，由“處六月以上二年以下的監禁，附加二十元以上百元以下的罰金”，改為“處六月以上二年以下之監禁，附加二十元以上二百元以下之罰金，其情節較重者，仍照刑律治罪”。《大清報律》頒布後，國內各報紛紛發表評論，予以抨擊。3月23日，漢口《江漢日報》發表時評《對於新定報律之感言》，對《大清報律》進行抨擊，指斥報律的製定者為“憲政之罪人，國民之公敵”。4月19日，上海《神州日報》也發表論說《監謗政策之爭議》，揭露清廷頒布報律的目的：“欲以極嚴酷之手段，虜使人民，以鉗製輿論，將使輿論一線方萌之生理，因而摧殘消歇，然後政府之言語行動，可以猖狂自恣，為所欲為，不複有人承議其後，自以為是而後快其私心”；譏笑這部法律雖有45條，“大率剿襲日本新聞條例之全文，而略變換其一二，不審國情，不究現勢，文不對題，藥不對症”。