有道說：百姓知曉了“德”，但還不懂得“義”，就要用行動來引導他們懂得“義”。“義”有七種體現，這七種體現是什麼呢？那就是：孝悌慈惠，供養親戚；恭敬忠信，侍奉君主；公正友愛，待人以禮；嚴於律己，避免刑戮；勤儉節省，防患災荒；敦厚純樸，提防禍亂；諧調和睦，戒備敵寇。以上這七個方麵，是“義”的體現。百姓隻有懂得了“義”，而後才能行為公正，行為公正而後才能團結和睦，團結和睦而後才能居處平安，居處平安而後才能行動威嚴，行動威嚴才能戰無不勝而守不可破。所以說，“義”是不可不去做的。
有道說：百姓知曉了“義”，還不懂得“禮”，就要整飭八條準則，來訓導他們懂得“禮”。所謂八條準則是什麼呢？那就是：上下有禮，貴賤有別，長幼有序，貧富有度。以上這八條，就是“禮”的準則。上下無禮就會產生混亂，貴賤無別就會引起紛爭，長幼無序就會帶來叛逆，貧富無度就會導致失控。一旦上下混亂、貴賤紛爭、長幼叛逆、貧富失控，而國家不發生動亂的，還從未聽說過。所以，聖明的君王都會整飭這八條準則來捐導百姓。如果這八個方麵都能做到位，那麼作為人君就能公正無私，作為人臣就能忠信不黨，作為人父就能慈愛施教，作為人子就能尊敬孝悌。作為人兄就能寬厚教誨，作為人弟就能順從恭敬，作為人夫就能敦厚持家，作為人妻就能勤勉貞潔。這樣，就能做到下不犯上，臣不軾君，賤不越貴，少不欺長，戚不問親，新不問舊，小不越大，淫不改義。這八個方麵，就是禮的準則。人們隻有知曉了禮而後才能恭敬相處，恭敬相處而後才能尊敬禮讓，尊敬禮讓而後才能長幼和貴賤不相逾越，這樣禍亂就不會產生，災患就不會興作。所以說，“禮”是不可不重視的。
有道說：百姓知曉了“禮”，還不懂得“法”，就要通過頒布法令來進行人力安排。安排人力有五項職能，這五項職能是什麼呢？那就是：君主選擇臣子而委以官職，大夫擔任官職而主操治事，官長操辦事務而恪守其職，士人修養身心而治學育才，平民從事農耕而研習種植。君主選擇臣子而委以官職，國家的事務就不會煩亂；大夫擔任官職而主操治事，政令就能及時施行；官長操辦事務而恪守其職，各項舉動就能和諧；士人修養身心而治學育才，賢良人才就能層出不窮；平民從事農耕而研習種植，國家財用就能充足。所以說，以上這五個方麵是安排人力必須要做到的。百姓隻有明白了自己的職責，而後才能思想統一，思想統一而後才能專心致誌，既思想統一又專心致誌，這樣做事的功效就可觀了。所以說，“法”是不可不努力實施的。
有道說：百姓知曉了“法”，但還不懂得“權”，就要考慮三個因素來動員他們。所謂三個因素是什麼呢？那就是：一是天時，二是地利，三是人和。所以說，天時不適，就會發生旱澇；地利不宜，就會發生饑荒；人際不和，就會發生禍亂。這三種局麵的形成，都是執政不慎招致的。因此，要先審度天時再操辦大事，用事情來動員百姓，用百姓來推動國家，用國家來推動天下，天下人都行動起來，就可以功成名就了。所以，百姓隻有懂得了權衡輕重緩急，而後他們的舉措才能得當；舉措得當而後才能和睦相處，百姓和睦相處而後君主才能功成名就。所以說，“權”是不可不考慮的。
這五項準則已經頒布，然後還要驅逐奸民，追究詐偽，摒棄讒惡。不聽淫亂之辭，不做淫巧之物。如果百姓中發生淫亂行為和邪惡習性，就會傳播淫亂之辭，製造淫巧之物，這樣會對上諂媚君主，對下蠱惑百姓，從而敗壞國家風氣，攪擾民間風俗，損害百姓專務，對這樣的人要處以死刑或將其放逐。所以說，作為人君倘若對內失去百姓，對外失去諸侯，就會軍隊受挫而疆土削減，聲名卑下而國力虧空，社稷滅亡而自身危殆。如果說這一切不是由於沉溺淫亂所招致，還從未聽說過。為什麼這樣說呢？淫亂之聲可以悅耳，淫蕩之形可以悅目；耳目皆所好。便可使內心歡悅；雖然自己賞心悅目，但卻傷害了百姓。百姓受到了傷害，而君主自身無危殆的事，還從未聽說過。所以，要開辟曠野，耕作田地，修建房屋，國家就能富裕；要節儉飲食，限製衣服，財用就能充足；要推舉賢良，追求實效，布德施惠，賢人就能被重用；要驅逐奸佞，追究詐偽，鏟除讒惡，奸人就能被禁止；要防備饑荒，救助災害，賑濟貧困，國家就能太平。