教育管理的理論導向與實踐創新從教育管理發展的曆史來看，古今中外，不同的研究者在研究教育管理的理論與實踐時，總會采取不同的理論觀點和獨特的研究方法，在批判、繼承、交流、整合的基礎上，形成了各種各樣的教育管理理論和流派。不同的教育管理工作者因其價值觀念、道德標準、思維方式不同，會認同不同的管理理論，形成不同的管理模式和管理風格。我們認為，可以大體將他們歸並為三類：一是以科學主義為導向的“科學管理理論”；二是以人本主義為導向的“行為科學理論”；三是以倫理主義為導向的“人倫管理理論”。在當今世界，這三種理論導向構成了教育管理的基本圖式。在當代中國中小學，對各種理論的探索和實踐，也深刻地影響著中小學教育的發展軌跡，但無論是世界還是中國，這三種理論導向發展的趨勢都正在逐步由對立走向整合，對這種趨勢的深入研究，對深化我國中小學管理改革，意義重大。
一、以科學主義為導向的科學管理
在科學主義者眼中，科學是對客觀真理的認識，客觀真理被認為是可以解決人類一切問題的出發點，而對“科學方法”的普遍性信念，則被認為是人們在認識客觀真理之後解決人類一切問題的法寶。現代科學管理是在社會大生產條件之下，對科學主義理論的一種實踐。在教育管理中的科學管理做法，許多是從企業管理中移植過來的。對以科學主義為導向的管理思想形成影響重大的最早一種學說是英國工程師F·泰勒提出的“科學管理”理論。泰勒認為，科學管理的原則有四條：一是對工人操作的每個動作進行科學研究，用以替代老的單憑經驗的辦法；二是科學地選擇工人和管理人員；三是培訓工人，使其掌握自己工種的學問；四是資方與工人之間親密協作，職責均分，資方要幹自己應該幹的事情，不要把它們都推給工人。這種理論提供了解決企業管理中怎樣提高工人的勞動生產率和管理人員的工作效率這兩個環節的方法，因而成了現代管理科學的基礎，它也被稱為“科學管理主義”。其思想不僅在企業界得到廣泛運用，而且也運用到教育和社會生活的其他方麵。例如在美國，由於公共學校教育在19世紀末得到迅速發展，教育管理麵臨許多新的棘手問題，同時政府和社會對教育的巨額投資引起了人們的關注，他們向學校要效率，學校管理人員隻好求助於泰勒的方法，成為在教育管理上與當時西方掀起的“教育科學化”運動遙相呼應的一種思潮。在我國，70年代末80年代初迎來了“科學的春天”，改革開放的熱潮帶來了整個社會的巨大變化，社會、政府、家庭給教育提供了越來越好的條件；同時對教育也提出了越來越高的要求，也引發了教育管理人員學習西方科學管理理論的熱情，可以說，我國改革開放以來第一次教育管理改革，在很大程度上是在“科學管理”思想影響下進行的。科學管理思潮對教育管理的影響主要有以下特點：
(一)注重提高教育管理的功能和效率
20世紀初，由於社會、生產、科技的迅速發展，各國基礎教育也得到迅速發展，學校數量大量增加，社會、團體、家庭對教育的投入也大量增加，這引起了人們對教育效益的廣泛關注，企業界和政府部門對學校在管理上的浪費現象提出了嚴厲批評，要求管理人員把重點放在質量和效率上。為此提出必須對學校各方麵工作進行考核，在社會和家庭的巨大壓力之下，教育管理人員不得不放棄傳統的教育價值觀，轉向接受與現代社會經濟發展相適應的價值觀念、道德標準和管理模式，科學管理的思潮開始在學校管理中流行，它要求教育和管理人員明確了解教育目標，了解學校的總效率與員工們的工作效率的聯係，了解教師的工作成效，了解學生的學習效果，了解一個班和另一個班教學效果的差別，了解本校學生與其他學校學生相比較孰優孰劣，即注意把經費的分配同教學成本聯係起來。如美國芝加哥大學的講師富蘭克林·博比特就提出，要提高學校行政的效率，首先要確定學校產品的理想標準(即學生標準)；其次規定學校的生產方式；生產者(教師)必備的資格和工作準則。這樣“管理人員就一定能夠牢固地掌握控製生產成本的規律並懂得如何引進更有效的工作方法”，而“效率意味著權力的集中化和監督者對全部執行過程實施明確的指揮”，這樣注重效率、成本、管理全過程的觀念對傳統的經驗型管理思想產生了很大的衝擊。
(二)強調采用科學的方法進行量化管理
隨著科學主義觀念的流行，教育科學研究也開始了這方麵的探索，量化方法如教育調查、教育統計、教育測量成了學校進行科學管理的基本工具，成了記錄、分析和比較教育產品及其成本的手段。我國改革開放以來，在教育管理中十分流行的崗位責任製、教師工作量的量化，標準化考試的盛行，甚至學生品德也要實行量化標準，各種統計技術、量表以及成本核算程序的運用，使學校管理由粗放化走向了集約化之路。為保證質量和效率，競爭和淘汰成為必不可少的措施，分數和年級、名次和證書，成為管理的主要手段，一切與此無關的興趣活動和課外活動，便理所當然地被排除在課程之外。
(三)以科層管理為組織基礎
科層管理理論屬於古典組織學派的一個分支。它是由德國學者馬克斯·韋伯(Maxweber)提出來的。其主要貢獻是提出了所謂理想的行政組織體係，即建立在理性——法律權威基礎上的等級體係。科層管理理論認為，在現代社會，由於科技革命改變了工作場所的性質，即分工細化和管理複雜化，這就有必要發展控製工作的綜合機構，創造溝通和協調的係統，確定管理者及其屬員的行為準則。在韋伯看來，“充分發展的科層組織機製較之其他組織，簡直就像大機器生產與非機器生產方式之別”，也就是說，他認為這種理想的行政組織體係能提高工作效率，在精確性、穩定性、紀律性和可靠性方麵優於其他組織體係。
雖然對教育管理究竟在多大程度上可以應用科層管理理論，有許多不同的看法，但教育管理的理論研究者和實踐人員仍試圖運用科層組織的概念和操作方法來說明和解決教育管理問題，對教育管理產生了切實的影響。如在教育係統中建立上下銜接又有明確分工的管理體係；國家通過法律、法規、政策賦予各級教育組織以明確的職責和權力；在學校內部建立和完善行政管理組織網絡，各職能部門層次分明，分工明確，有標準的工作程序；各級領導要經常考核下屬的工作效率，並按他們的能力和成績決定進退，等等。
上述觀點充分反映了以科學主義為導向的教育管理理論觀點。由於有了效率意識，教育管理人員更容易與社會各界溝通，促進了教育管理的科學化和理論化，促進了教育管理的專業化、理性化、協調合作、連貫性和激勵作用，為教育管理的理論和實踐發展奠定了基礎。但是，這種理論導向在實踐中的缺陷也是相當明顯的。首先，它把人看成機器人、經濟人，隻能服從，忽視了教育是一項特別需要教師創造性勞動的事業，僅僅視教師為執行命令的工具，無意調動教師的主動性、積極性，使人失去人性並使教師和學生屈從於機械程序和某些領導人的專斷獨裁行為；其次，缺乏對組織環境的複雜性和動態性的認識，不重視處理組織中的人的問題，在組織結構上的基調是獨裁式，過分強調組織形式、成文的法律和規章製度等，缺乏對人格的尊重和對人的靈活性的重視，其等級化、製度化的管理常常使組織僵化，束縛了事物的發展。第三，在強調教育管理和企業管理的共性時，忽視了教育過程與生產過程、教師勞動與工人勞動、教育投資與生產投資、教育結果與工業產品的區別；在教育內部，顛倒了人和教育的關係，壓抑人性、摧殘兒童，把人培養成了科學技術和官僚管理製度的工具，教育嚴重脫離了生活。雖然以科學主義為導向的管理思想首創了運用定量方法解決管理問題，彌補了過去純定性分析的不足，但事實上很難完全用定量的方法來分析和評價教師和學生的情況，其研究方法帶有明顯的形而上學色彩。
二、以人文主義為導向的民主管理思想
20世紀30年代以來，由於勞工運動和民主思潮的蓬勃發展，新興社會科學的產生，加上學校規模擴大和學校係統內部結構變化，科學管理思想受到來自各方麵的猛烈抨擊。於是，民主管理的新思想開始醞釀、誕生。其中名氣最大、影響最深的倡導者當推杜威，他在係統地提出基於人文主義精神的現代教育思想和教育主張的同時，提出要讓教師有機會更充分地參與管理，這不僅不會改變學校組織的本質，而且還將改變教師和管理人員之間關係的類型和性質；作為學校管理人員的“領導應當是通過和別人交換意見從而激發和指導智慧的領導，而不是那種孤立地依靠行政方法專橫獨斷地將教育目的和方法強加給別人的領導”。以後，工業和社會科學所進行的人際關係研究似乎在實驗的基礎上進一步證實了民主管理的支持者所抱的信念——人道主義的領導方式能夠提高組織的士氣和效率。以人文主義為導向的民主管理思想主要有以下幾個方麵的特點：
(一)注重管理中的人際關係研究
當時工業方麵進行人際關係研究的著名實驗是美國芝加哥霍桑工廠的管理部門與哈佛大學管理教授E·梅奧(EltanMayo)等人合作進行的“霍桑調查”，其研究結果促使管理上的“經濟人”模式向“社會人”模式轉換，即注重集體以及集體中人與人的關係等社會問題對個人和組織效率的影響。不久，此種研究形成有廣泛影響的人際關係學說，其基本原理是：工人是“社會人”，是複雜的社會係統的成員，他們不僅有追求物質利益的欲望，還有追求人與人之間的友情以及安全、歸屬等方麵的社會和心理的欲望，滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣(如工作積極性、主動性、協作精神等)，是提高效率的關鍵；領導的主要任務是組織好集體工作，要在正規組織的經濟需求和工作人員的非正規組織的社會需求之間保持必要平衡。