2014：中國經濟在新起點上轉型升級
國務院發展研究中心主任、研究員李偉
當前中國經濟形勢與發展趨勢
隨著中共十八屆三中全會後新一輪改革開放的深入推進，中國經濟發展的內在潛力將得到進一步釋放，經濟發展方式的實質性轉變將更有望得以實現，也必將為世界經濟可持續發展注入新的動力。
同時也應看到，除國際經濟整體複蘇緩慢、不可預測風險因素諸多外，中國經濟的回升基礎並不穩固，結構性矛盾依然突出，風險因素較多。
第一，資金配置扭曲，價格上升。貨幣供應量增速明顯高於GDP（國內生產總值）名義增速，社會融資規模快速擴張。但是，金融係統資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價格攀上新台階。房地產泡沫和政府債務及隱形政府擔保，支持貨幣信貸的快速擴張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產、基礎設施等領域，2013年前9個月投資對經濟增長的貢獻率仍高達55.8%，從某種程度上可以講，擠出了中小企業的資金需求。
第二，房地產市場趨勢性分化，風險進一步積累。經過近年來的迅猛發展，房地產市場區域格局發生了趨勢性變化。三、四線城市呈現出住房和土地供給“雙鬆”狀態。由於住房供給持續增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現供大於求的局麵。但在現行財政框架下，為了推動市政建設和維持財政平衡，政府仍繼續供應土地，導致住房供求關係更加寬鬆，一些城市開始出現房價下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一、二線城市則呈現出住房與土地供給“雙緊”狀態。由於就業吸納能力提高和公共服務較為完善，城市規模仍處於持續擴張狀態，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價格上漲壓力較大，導致泡沫進一步膨脹。這實際上已成為經濟穩定、健康發展最不可預測的風險點。
第三，產能過剩嚴重，調整緩慢。根據國務院發展研究中心對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。截至目前，企業設備利用率僅72%，比2012年低0.7個百分點。同時，產能過剩呈現行業麵廣、絕對過剩程度高等特點。由於地方保護和缺乏有效退出機製，過剩產能調整進展緩慢。67.7%的企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。僅從2013年三季度工業用電量的變化就可窺斑見豹，略見端倪：7~9月分別為3609億千瓦時、3509億千瓦時和3003億千瓦時。這種工業用電量逐月下降的趨勢究竟在多大程度上反映經濟深層次的問題，值得觀察，值得擔憂。
第四，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿易占全球貿易的比重開始低於GDP占全球的比重。傳統勞動密集型產品的國際市場份額在2011年和2012年連續下降。在國內完成勞動密集型加工環節、以加工貿易方式出口的產品的國際市場份額在2012年出現十多年以來的首次下降。2013年依然延續了這種態勢。尤其是9月份出口同比呈現負增長，值得高度關注。2013年人民幣兌美元彙率已升值2.5%左右，預計未來一段時間人民幣仍可能對美元緩慢升值，而與中國形成競爭關係的其他國家的本幣大多保持弱勢，將繼續削弱中國出口產品的價格競爭力。
上述結構性矛盾和風險因素的存在，既是當前中國經濟穩定發展麵臨的主要挑戰，同時也為深化改革開放、促進經濟結構調整和發展方式轉變指明了方向。今後一段時間，宏觀經濟政策的首要目標是保持經濟運行的基本穩定、守住風險底線，堅持宏觀政策穩定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，有效防範和化解各種矛盾與風險。繼續深化金融體製改革，大力發展區域性中小銀行，優化資源配置，切實降低實體經濟的資金成本；重視房地產市場的區域分化態勢，加強分類指導，減少一刀切政策，提高調控政策的針對性和有效性；鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有製的兼並重組，健全落後企業退出機製，提高產業集中度和競爭力；深化科技體製改革，大力實施創新驅動戰略，完善知識產權製度，強化企業的創新主體地位，努力培育新增長動力和競爭優勢。
展望2014年，世界經濟仍處於危機後的恢複期，總體態勢趨於穩定。歐洲經濟走出衰退將增強全球經濟的增長動力，但需要高度關注美國QE（量化寬鬆政策）退出對美國經濟複蘇的影響和對新興經濟體的衝擊。預計2014年全球經濟增速將略高於2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務服務、節能環保、批發零售等產業投資有望繼續保持高增長。