2013年中國經濟總體平穩,受需求放緩、產能過剩和效益下滑等因素的影響,上半年GDP連續兩個季度減速,但在“微刺激”政策作用下,下半年經濟企穩回升,全年增長7.7%,與上年持平。2014年,在全麵深化改革、外部環境轉好、新型城鎮化推進和消費恢複性增長等因素影響下,中國經濟將繼續“穩中向好”。“穩”是指增長和就業保持穩定,GDP增長7.6%左右,CPI(消費價格指數)上漲3.3%左右;“好”是指結構調整和深化改革取得新進展。需要警惕和防範的風險是,美國QE退出、國內改革集中推進、房地產市場調整、地方債務問題和影子銀行等引發經濟金融“共振”,可能導致經濟“硬著陸”。宏觀政策將保持基本穩定,財政政策重在控製一般性支出、以保障和改善民生為重點,著力提高財政資金使用效益,完善結構性減稅,推進財稅體製改革;貨幣政策將總體穩健,調控手段更多向市場化、價格型轉型,存準率或將下調,人民幣彙率波動性加大。
2014年經濟形勢展望
總體特征:增長穩定通脹抬頭
1.經濟運行總體平穩,2014年GDP增長7.6%左右展望2014年,中國經濟發展的機遇和挑戰並存。中共十八屆三中全會做出的《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》為未來全麵深化改革確定了方向、路線和重點,2014年將是全麵深化改革的第一年,不同領域的改革將對經濟帶來不同影響。影響經濟增長的有利因素包括:
第一,外部環境總體好轉。2014年,世界經濟有望真正走出國際金融危機的陰霾,美、日、歐三大經濟體形勢整體好轉,同時實現正增長,新興經濟體增長企穩,全球發展環境總體略好於2013年。根據國際貨幣基金組織預計,2014年世界經濟將增長3.6%,明顯高於2013年的2.9%。發達經濟體經濟增長勢頭可望延續,預計增長2%左右,比2013年加快0.8個百分點;新興經濟體和發展中國家增長5.1%左右,比2013年加快0.6個百分點。全球經濟向好,有利於我國外貿出口穩定增長。
第二,全麵深化改革為經濟注入強大活力。黨的十八屆三中全會《決定》為未來8年中國全麵深化改革製定了時間表和路線圖。2014年將是全麵深化改革的元年,許多深化改革措施將為經濟發展提供新動力和紅利。進一步理清政府與市場的關係,發揮市場在資源配置中的決定性作用;打破壟斷,為民營經濟發展提供更廣闊的空間;加快財稅體製改革,“營改增”提速和結構性減稅;進一步推進金融體製改革,加快利率彙率市場化改革等。
第三,新型城鎮化助推經濟增長。與發達國家相比,中國城鎮化發展明顯滯後。《決定》明確提出要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係”,《國家新型城鎮化規劃》也將發布,這將為我國新型城鎮化指明方向。在結構調整的大背景下,新型城鎮化將成為未來經濟發展的重要動力。保守估計,未來3年,如果城鎮化率每年以提升1%計算,將有近4000萬的農村人口進入城市,這將帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大,也會拉動消費的強勁增長。
第四,產業梯度轉移是又一動力。中國地區發展不平衡,差距較大。目前中國人均GDP是6000多美元,東部一些地區超過了1萬美元,而西部許多地區才3000美元。差距就是潛力。如果說以前東部地區是經濟增長的主要推動力,那麼近幾年,伴隨西部大開發和中部崛起戰略的實施,中西部地區增長明顯加快。未來幾年,即使東部發達地區增長速度有所放慢,西部和中部的高速增長仍將有力推動經濟增長。此外,各地根據區位優勢和資源稟賦,發展和培育經濟“增長極”,努力擴大極化效應,將有效提升經濟增長的可持續性。
與此同時,傳統增長動力衰減、人口紅利減少、產能過剩突出、房地產麵臨調整、地方債務和影子銀行風險積聚,為經濟平穩發展增添了不少不確定性和潛在風險。綜合國內外多種因素,參考中國銀行國際金融研究所“中國經濟景氣預警係統”運行結果,預計2014年GDP增長7.6%左右,與2013年基本持平。
2.多因素推動通脹抬頭,CPI上漲3.3%左右
2013年以來,物價水平總體較低。物價漲幅較低,主因是食品價格漲幅大幅放緩。2013年CPI上漲2.6%,與2012年持平。