內部不靖，外部當然懈體，德軍得乘隙深入，步步進逼，俄國原是吃緊，還有我國的中央政府，更禁不住慌張起來。如此怯弱，奈何參戰？中國西北一帶，與俄接壤，萬一俄人不能製德，被德人穿過俄境，由歐入亞，必且仇恨中國，乘勢報複。中國加入參戰團，本是徒慕虛名，怎可弄巧成拙，反遭實禍？參戰督辦段總理，為主戰的發起人，並且親操政柄，內外處置，叢集一身，哪得不暗暗著急，加添了一樁心事？虧得小徐等代為設法，想出了借助他山的政策，預備不虞。環顧列強，隻有東鄰日本，地處同洲，依為唇齒，況迭蒙貸款，情好正深，樂得援共同防敵的美名，與他結約。好在駐日公使章宗祥，素來親日，必能出與協商，不致無效。當下電告章氏，令他速辦。章公使不敢怠慢，即致書日本外務大臣，請他共同防敵。公文有雲：
敬啟者：中國政府鑒於目下時局，依下列綱領，與貴國政府協同處置，為貴我兩國之必要。茲依本國政府之訓令，特向貴國提議，本使深為榮幸。
（一）中國政府，及日本政府，因敵國實力之日見蔓延於俄國境內，其結果將使遠東之平和安寧，受侵迫之危險。為適應此項情勢，及實行兩國參加此次戰爭之義務，不能不及早協同考量應行之處置。
（二）依前項所述，經兩國政府合意後，因實行決定之事，凡兩國陸海軍，對於此次共同防敵戰略之範圍，應行協力之方法及其條件，由兩國當局官憲協定之。該當局官憲，對於互相利害問題，互相慎重誠實，隨時協議。並由兩國政府核定，俟時機實行以上提議。相應函達，敬請見複為荷！茲本使對於閣下，特表敬意。敬具。
中華民國七年三月二十五日
中華民國特命全權公使章宗祥 印
外務大臣法學博士子爵本野一郎閣下
公文去後，即日接複，願同辦理。何其親善乃爾？除公文外，又由日本外務大臣本野一郎，另附一函雲：
敬啟者：三月二十五日，貴我兩國政府，因共同防敵，業經互換公文。帝國政府，以為該公文之有效期間，應由兩國軍事當局商定。再因共同防敵，日本軍隊在中國境內者，俟戰事終了後，應一律由中國境內撤退。帝國政府，特此聲明，相應函達。茲本大臣對於閣下，特表敬意。敬具。真好交情。
章宗祥得了這種文牘，不勝喜慰，便即電達政府，備述梗概。段總理即谘照駐京日使，彼此各派委員；在北京組織委員會，協議共同防敵的條件。日使自然照允，即日互派委員會議。所有兩國派定的委員，姓名列下：
（中國委員長）上將銜參謀處處長靳雲鵬
（中國委員）陸軍中將曲同豐 司長丁錦 海軍中將沈壽堃 陸軍少將田書年 陸軍少將劉嗣榮 陸軍少將江壽祺 陸軍少將童煥文 奉天督軍代表秦華 吉林督軍代表陳鴻達 黑龍江督軍代表張濟光 海軍少將吳振南 海軍少將陳恩燾 外交部參事劉崇傑
（日本委員長）陸軍少將齋藤
（日本委員）陸軍少將宇桓 海軍少將增田 海軍大伊集院 海軍大佐樺山 陸軍中佐本莊
各委員到了會場，列席公議，議出了十二條約章，約文如下：
第一條 中、日兩國陸軍，因敵國勢力之日見蔓延於俄國境內，其結果將使遠東全局之和平及安寧，受侵迫之危險，為適應此項情勢，及實行兩國參加此次戰爭之義務起見，取共同防敵之行動。
第二條 關於協同軍事行動，彼此兩國所處之地位與利害，互相尊重其平等。
第三條 中、日兩國，基屆於本協定開始行動之時，對於各自本國軍隊及官民，在軍事行動區域之內，當命令或訓告，使彼此推誠親善，同心協力，以期達到共同防敵之目的。凡在軍事行動區域之內，中國地方官吏，對於該區域內之日本軍隊，須盡力協助，使不生軍事上之窒礙。日本軍隊，須尊重中國主權及地方習慣，使人民不感受不便。