一般企業的通病，就是“事情好說難做更難落實”，落實不到位是企業管理的一個非常薄弱的環節。利君的前身西安製藥廠，是一個典型的老國有企業，將工作的落實放在會議上、口頭上、文件上是經常的事。
懂事長吳秦在經過長時間反複考慮之後，認為要解決落實難這個頑疾，必須成立一個專門的落實機構。
在政府機關也好，企事業單位甚至一些民營企業也好，存在這樣一種現象：問題提出來了，會議開了，結論做出來了，甚至責任人也有了，到最後往往沒有了結果。就這樣，有多少工作在這種拖延、低效的工作作風中不了了之，有多少事情是想在前頭做在後頭或者幹脆就沒有去做。對此，人們的態度更多的是無奈，似乎沒有人把這些當作一個課題來專門研究解決。
吳秦要在利君改變一下這種狀況。
1999年，作為廠區改造的一部分，也是作為年初公布的企業要辦的10件大事之一，為了提升利君作為一個現代化製藥企業的形象，利君公司的大門建設工程動工了。但是，已確立和公布的完工日期臨近，大門的建設卻隻進行過半。對此，一位普通的利君職工宋永貴看不下去了，他提筆給吳秦寫了一封信，指出，企業臉麵工程是公司公開承諾的，如果落實不了，不能如期完工，就會成為“丟臉工程”。
吳秦閱信後對此事非常重視，同時他敏銳地意識到，這不是一個簡單的工程問題，而是企業的一個工作作風問題，是一個落實問題。再好的思路，再好的措施、政策，如果落實不了也隻能成為空談。他下定決心，從抓落實入手，全麵扭轉公司的工作作風，提高工作效率。
1999年8月份，利君成立了“落實辦公室”(以下簡稱“落實辦”)，專職負責督促、檢查、落實公司布置的各項重點工作。落實辦遵循“天天督導，月月落實”的落實理念，以公司方針、目標工作、領導月度工作、主要領導重要批示及“兩代會”、辦公會、調度會、專題會等確定的工作為主要內容，以推動工作見到實效為目標，抓大事要事，重時效數量，更重工作質量，通過督促、檢查、考核、公布等一係列工作環節，全力推動公司各項重點工作的完成，提高整體工作效率。
關於“落實辦”成立的意義，吳秦還有一個形象的說法。以2002年的利君股份為例，一年986億元的產值平均一天就是270多萬元，一年141億元的利潤平均到每天就是38萬多元。隻有利君每一個工作崗位都抓好每一天的工作不放鬆，才能使每一天的產值更多一點，利潤更高一點，也才能一步步推動利君這艘大船跑得更快一點。“落實辦”就是要讓利君每一天的每一件事都落到實處，都有個結果。