政治的多元化，也是呈現出端倪來。對地方的控製，特別是張華軒改了府州縣一級異地做官這一條，特別是妙極。
本地人做本地的親民官，在以前曆朝有個壞處，壞在宗族把持，那簡直就可以把地方變成獨立王國。
新朝就絕無這種問題，淮軍已經把地方勢力摧毀的幹幹淨淨。不會再有所謂的士紳出來幹涉地方政務了。
曆朝曆代，無不是靠地方勢力與朝廷共治天下，異地為官的，要麼撈錢，想做實事的，就得與地方勢力妥協合作。而官員到了地方，言語不通，人生地疏，光是了解地方情形就要很久，三年一考，優異升遷，中平轉調，最下者留任或解職。所以，官員都不願生事，因為朝廷考績，最優等的就是四個字：地方安靜。
怎麼安靜？沒匪盜，沒洪水沒旱災，訴訟也少，這就是所謂地方安靜了。明季時，地方上連水利也不修，清朝略好一些，不過左右也是百姓無事不要生非為要旨。一切發明進步，一切思想進步，則自然無從談起，更不要談發展地方了。
所以清朝的所謂盛世，不過就是邀天之福，康乾年間大量引進‘玉’米番薯等外來作物，高產保得人丁滋盛，人能吃飽自然沒有起義，也就是所謂盛世了。而乾隆中期之後，人口超過兩億，清廷又全無辦法，一味等死而已。人口越多，吃不飽的流民就越多，則起義就越多。而地方官員與中央的盤苛加稅也就越多，則惡‘性’循環不已。
改革官製之後，根據張之‘洞’的判斷。大帥的最終決定，將是以一省的布政使直接管縣，而不是由以前地州府代管。這樣，一方麵增加了縣一級的地方自治，一方麵，卻又加強了省一級對縣治的直管，減免中間環節，節省經費與官員數量。根據張之‘洞’的理解，以後的州府一級，就等於是大一點的縣城。隻管自己，不需要一府管十餘縣。
這樣做的好處顯然，而弊端就是害怕政令不達。這種管理的辦法在清朝是無法想象的。省一級的機構非得龐大到不可承受為止。而在新朝，就絕無這種問題。人浮於世，甚至是官員不理事，凡事‘交’給幕客師爺打理地事，在新朝機構健全的前提下則絕無可能。而隨著道路與郵傳的越發完善，甚至可想而知的是電報在各級官府之間架設完畢。省級的布政使與縣級之間的政令溝通將會何等的方便！
當然。張之‘洞’認為這種地方政治改革沒有中央改革那般容易。
在張華軒的身邊聚集了大量地人才，分‘門’別類區分使用。有善長經濟之學地，有善長文墨的，有懂財務稅賦的，也有政治長才或軍事長才的，這些人才。是他這幾年來辛苦自全國搜羅而來，而絕非一日之功。所以在內閣建立之前，各部‘門’其實已經可以正常運作，內閣一成立，事事順手，閻敬銘統領政務多年，威望足夠，所以中央改製。沒有任何的困難。
地方上就稍嫌困難一些。人才難得，到得現在，張之‘洞’才明白張華軒為什麼要投入那麼多錢在求是學堂上了。
以張之‘洞’看來，要改革地方製度。非得達到幾個必要的條件。第一，便是道路橋梁之設施完善。第二，便是通迅之快捷。第三，便是最重要一條，便是人才儲備地充足。
改革地方製度與中央配合。還得需要大量的事務型人才與地方領導型的人才。前者剛畢業的學子鍛煉一下就可以了。而後者，卻需要常時間的考察與培養。
樂觀的估計。是在二十年之後，在大多數省份可以建立起良好的高效而廉潔的地方政fǔ架構，完成省級與縣級之間地良好的政令溝通。
而現在的地方主政者，當以修養民生，興修水利，戲農興桑改良農業技術，培養地方人才為重中之重。
這一切，張華軒無一例外的在例行發布的公報中指出來了。
大帥善文字。倒不是說張華軒的八股寫的好，寫八股，他連破題都做不到，敬謝不敏。張華軒強就強在白話公文上了。
沒有廢話，沒有當時文言雜白話的那種半生不熟地尷尬。張華軒得天獨厚，這一方麵是無數大師奮鬥後地結果，他的白話公文水平是完全超越時代地產物，令得時人佩服不已，學習卻又學習不來。
自白話文運動後，古代書麵漢語與口語的結合何其困難，曆數十年方才有所成就，張華軒也就是站在後人的肩頭罷了……