宏觀環境和項目建設 宏觀形勢
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。全麵分析2007年發展環境和政策取向，科學判斷宏觀經濟形勢，對於把握工作重點，貫徹落實省委、省政府各項決策部署，實現經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。
一、發展環境與政策取向
2007年，甘肅經濟社會發展處於世界經濟穩定增長、國家宏觀政策繼續穩定的大環境中，發展條件總體比較有利。
從國際環境看，世界經濟增長速度雖有所放緩，但仍處於較快區間。同時，國際經濟環境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經濟失衡矛盾突出、貿易保護主義加劇、主要經濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加複雜。針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發達國家普遍連續提高利率為經濟降溫。如果各國通貨膨脹得到成功遏製，發達國家的內需增長將更趨平穩，全球金融市場更趨穩定，2007年世界經濟將僅呈現小幅調整。據國際貨幣基金組織預測，2007年世界經濟增長4.9%。聯合國《2007年世界經濟形勢與展望》預測，2007年世界經濟增長3.2%。世界經濟的持續增長，經濟全球化帶動的國際產業分工，有利於我國在全球範圍內配置資源，加強國際經濟技術合作，對外貿易將日益在經濟社會發展中發揮重要作用。
從國內環境看，我國正處於較快發展階段。居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調控，經濟社會發展中的薄弱環節有所加強，土地管理、金融監管等相關製度和市場準人標準進一步完善，煤電油運等瓶頸製約有所緩解，有條件實現平穩較快發展。2007年，國家繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，有利於促進速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，實現經濟社會又好又快發展。
2007年宏觀政策的主要取向是：
首先，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策，保持固定資產投資的合理規模，保持貨幣供應量合理增長，著力調整投資結構。中央政府建設投資總規模比2006年增加150億元（長期建設國債減少100億元，預算內經常性建設增加250億元），主要用於直接改善農村生產生活條件的投入、用於支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用於西部大開發的投入，而且這三項投入均高於上年水平；同時，加大對自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域的支持力度。建立健全信貸政策與產業政策協調配合的機製，加強貨幣流動性管理，嚴格限製對高耗能、高汙染企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，繼續加大對“三農”、中小企業等方麵的貸款支持力度。繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準人門檻，根據不同行業情況，適當提高並嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方麵的準入標準，把好新上項目的市場準人關。開工建設項目必須符合“六項必要條件”：(1)符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準人標準；（2)按規定完成投資項目的審批、核準或備案；（3)按規定開展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，並領取土地使用證；（4)按規定完成環境影響評價審批；（5)按規定完成固定資產投資節能評估；（6)符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。其中有土地、環保、技術、安全等原有的要求，但準人標準更高，程序要求更加嚴格，又新增加了節能審核的要求。
其次，以節能降耗和汙染減排為重要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量效益提高。國家將在強化目標責任、嚴把源頭關口、淘汰落後生產能力、推進重點領域技術改造、完善市場調節機製、加強依法治理等方麵采取更加有力的措施，充分挖掘節能減排潛力。繼續落實各級政府節能減排目標責任製。健全市場調節機製，進一步理順水、電、油、氣等資源性產品價格形成機製，完善高耗能、高汙染行業差別電價和水價政策，促進企業加強節能減排。繼續突出抓好鋼鐵、有色、建材等髙耗能行業和重點耗能企業的節能工作，支持重大節能工程建設和節能高效產品推廣。嚴格控製汙染物排放總量，繼續做好重點流域和區域汙染綜合防治，提高城市汙水和垃圾處理能力。健全排汙收費製度，全麵推行清潔生產。切實加強環境執法監管，嚴厲查處各類環境違法行為。大力倡導健康、節約、環保的消費模式，形成建設節約型社會的良好氛圍。同時，節能減排與結構調整是相互關聯、相互促進的，國家將從改革體製機製、加大資金投入、完善政策等方麵采取綜合措施，支持先進裝備製造業和高新技術產業加快發展，廣泛應用先進信息技術改造傳統產業，大力發展服務業。
第三，大力發展現代農業，積極推進新農村建設。把發展現代農業作為社會主義新農村建設的著力點，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，堅持用先進物質技術條件裝備和改造農業，加強技術推廣，創新經營方式，健全社會化服務體係，逐步提高農業素質、效益和競爭力。基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政支農資金的增量、固定資產投資用於農村的增量、土地出讓收入用於農村建設的增量均要高於上年。政府投資更多地用於解決農村飲水安全、鄉村道路、清潔能源、農村電網和通廣播電視等突出問題，加強農村基礎教育、公共衛生、文化服務等設施建設。
第四，國家將在和諧社會建設方麵采取新的舉措，辦一些實事，著力解決人民群眾最關心的上學難、看病難、就業難、住房難等現實問題。堅持優先發展教育事業，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好農村義務教育經費保障新機製，解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。落實獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭子女也能享有受教育機會。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健製度，完善公共衛生和醫療服務體係。繼續實施積極的就業政策，加強就業服務和培訓，做好新成長勞動力和就業困難人員的就業工作。加快社會保障體係建設，擴大各項社會保險覆蓋麵，加快完善城鄉低保製度和社會救助體係。加快建設廉租房和中低價位普通商品住房。
第五，落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。積極推動東北地區等老工業基地振興，落實和完善促進中部地區崛起的政策措施。繼續推進西部大開發，組織實施西部大開發“十一五”規劃，加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程，加強西部鐵路、幹線公路、支線機場和內河航運基礎設施建設。抓好優勢特色資源開發和產業基地建設。加快製定相關後續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙等重點生態工程。加快革命老區、民族地區和貧困地區的經濟社會發展，加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，積極扶持人口較少民族的發展。分層次開展主體功能區規劃的編製工作，編製完成國家主體功能區規劃，紮實推進省級主體功能區規劃的編製。
第六，繼續深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控製力為重點，深化國有企業改革；以轉變政府職能為重點，加快行政管理、投資、財稅體製等改革；以完善金融企業法人治理結構和優化金融結構為重點，深化金融體製改革；以建立健全社會公平保障體係為目標，加快社會領域體製改革；以調整和完善對外經濟發展模式為重點，優化商品出口結構，促進一般貿易和高附加值產品出口；以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，優化外商投資結構；積極有序地擴大境外投資合作。
二、對2007年全省經濟形勢的基本判斷
在國際經濟技術合作不斷加強、國內產業轉移和結構調整明顯加快的外部環境條件下，甘肅省經濟發展的內在動力也在逐步增強。
從發展趨勢看，經濟增長的持續性、穩定性增強。自2003年以來，全省經濟保持了強勁的內在增長動力，生產總值一直在10%以上的較高增長平台上平穩運行。同時，在工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級帶來的巨大需求的支撐下，形成了甘肅省經濟長期增長的堅實基礎，並呈持續加快增長的態勢，2007年甘肅經濟仍將保持在一個較高的增長水平上。
從產業支撐看，在國家支農政策和甘肅省工業強省戰略的共同推動下，三次產業繼續保持平穩較快發展的態勢。農村生產條件進一步改善，農業發展有望高於上年的增長水平。工業增速明顯高於第二次產業增長，成為推動經濟快速發展的主要動力。以石油化工、有色冶金為代表的傳統產業技術改造項目相繼建成並將發揮效益，裝備製造業經過改組改造活力有所增強，農產品加工企業成為工業發展新的亮點，不僅推動了工業結構的調整和經濟效益的提高，而且增強了工業發展的後勁。隨著消費結構升級和擴大消費政策的落實，更多的潛在市場需求將轉化為現實需求，以家政、住行、旅遊、教育、康體為主的生活服務業將成為消費的新熱點，第三產業將進入加快發展的新階段，成為經濟總量擴大的重要方麵。
從需求拉動看，國內消費需求擴張和省內投資需求穩定增長的雙重拉動有望繼續增強，外貿進出口日益發揮重要作用。2007年，國家宏觀調控的一項重要內容是擴大社會消費，構建和諧社會的著力點是為民辦一些實事。隨著擴大消費政策的落實、城鄉居民收入的提高和消費預期的改善，社會消費在拉動經濟增長中的作用將曰益增強。另一方麵，投資在重點領域項目建設的帶動下有望保持穩定增長。盡管甘肅省麵臨著國債規模減少、新開工項目受到控製、產能過剩行業投資壓縮等方麵的製約因素，但國家投資和信貸的重點正是我省需要加強的重點領域和薄弱環節，有利於保持投資穩定增長。甘肅目前正處於工業化的初級階段，高投人是個必經的過程，大型基礎設施項目的續建和陸續開工，加之國家在社會事業、新農村建設和區域協調發展等方麵的大力扶持，全社會固定資產投資仍將保持較快的增長。
但是，也應該看到，甘肅省經濟發展中還存在一些比較突出的困難和矛盾。主要是：經濟總量小，人均收入低，貧困人口多；經濟增長方式粗放，節能降耗和資源保障的壓力大；農業基礎薄弱，農民增收緩慢，城鄉收入差距繼續拉大；國有企業改革後續任務艱巨，非公有製經濟和中小企業發展慢；投融資主體單一，民間資本投資和利用外資比重低；影響社會和諧的矛盾比較突出，社會事業建設曆史欠賬多，新增就業人員尤其是高校畢業生持續增加，就業再就業壓力加大。對這些困難和問題，必須認真研究，切實采取措施，努力加以解決。
三、促進經濟社會又好又快發展的對策措施
綜合分析2007年甘肅發展環境，有利因素居主導地位，機遇總體大於挑戰。要堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，全麵落實省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作部署，正確處理速度、質量、效益的關係，正確處理經濟、社會、民生的關係，正確處理城市、農村、區域的關係，正確處理人口、資源、環境的關係，正確處理改革、發展、穩定的關係，紮紮實實做好各項工作，推動全省經濟社會又好又快發展。
(一）堅持在落實宏觀調控政策中確保投資增長。把握國家宏觀政策和投資取向，更加重視抓符合國家投資政策的項目，更加重視抓對我省經濟發展有重大帶動作用的項目，更加重視抓關係民生和社會發展的項目，引導更多的資金投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，著力優化投資結構。以產業政策為依據，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，限製和淘汰落後生產能力，防止盲目投資和低水平重複建設，加快推進產業結構優化升級。引導規範房地產市場，促進房地產業健康發展。進一步強化投資目標責任約束機製，分解任務，落實責任。建立固定資產投資聯席會議製度和項目審查部門聯動機製，搞好項目建設的全方位協調服務。合理組織施工調度，搶抓施工季節，加快項目建設進度。從優化投資環境入手，以招商引資為突破口，大力培育多元化投資主體，下決心改變投資渠道少、投資主體單一的狀況。
(二）堅持在優化結構中推動節能減排。實現“又好又快”發展，“好”是首要前提，主要體現在經濟增長的質量和效益上。要著力調整產業結構，切實轉變經濟增長方式，實現優中求進、好中求快。要以節能降耗和汙染減排為重要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進質量和效益提高。強化政府目標管理責任，落實企業節能減排硬指標，推行市場準人管理，依法淘汰一批浪費資源、汙染環境和不具備安全生產條件的落後設備。同時，無論是實現節能減排目標，還是推進結構調整、轉變增長方式，都離不開技術進步和自主創新，這既是轉變經濟增長方式和調整經濟結構的中心環節，也是節能減排的重要途徑。要鼓勵和支持企業加大節能降耗技術研發力度，引導企業積極采用新技術、新工藝、新設備，節能降耗，挖潛增效。
(三）堅持在體製機製創新中實現重點突破。進一步深化國有工業企業和其他領域國企改革，完善公司法人治理結構，推動主輔分離、輔業改製和分離企業辦社會職能工作。利用好國家政策機遇，搞好困難企業政策性破產重組。創新財政管理體製，穩步推進省管縣財政體製試點，全麵實行鄉財縣管財政管理模式。進一步完善企業投資的備案製和核準製、政府投資項目“代建製”，積極推動投資穩定增長機製的建立。加快資源性產品價格改革，推進資源節約型社會建設。完善水權製度，搞好大型灌區節水試點，推進節水型社會建設。加快農村金融改革，構建商業金融、合作金融和政策性金融相結合的農村金融服務體係。搭建資金、人才、技術和公共服務平台，促進非公有製經濟和中小企業加快發展。
(四）堅持在解決民生問題中推動和諧發展。民生問題是構建和諧社會的基礎。要充分發揮公共財政的作用，大力調整財政支出結構，把更多財力用在促進社會發展和解決民生問題上，提高社會公共服務水平，擴大社會保障範圍。突出抓好新型農村合作醫療、城市非職工醫療保險、公立醫院濟困病床、城市廉租房、農村飲水安全、最低生活保障等涉及群眾醫療、教育和生活等方麵實事的落實，確保工作到位、措施到位。抓緊研究製定鼓勵和支持全民創業的政策措施，在全社會營造創業致富的濃厚氛圍，在全民創業中發展經濟，在發展經濟中努力擴大就業。
一、2006年甘肅省全社會固定資產投資完成情況
2006年，全省認真貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，按照省委、省政府“發展抓項目”的總體思路，明確目標，靠實責任，積極實施工業強省戰略，突出抓好重大項目建設，全省固定資產投資保持了穩定增長的良好勢頭。全省全社會固定資產投資首次突破1000億元大關，達到1024.87億元，同比增長16.76%。其中，城鎮投資完成925.93億元，增長1737%(含房地產開發投資97.72億元，增長13.96%)；農村投資完成98.94億元，增長13.06%。綜合分析，2006年全省全社會固定資產投資總體呈現以下特點：
(一）固定資產投資繼續保持穩定增長態勢，投資增量不斷提高。2006年甘肅省全社會固定資產投資繼續穩定增長，總量快速攀升。全省全年累計完成固定資產投資1024.87億元，比2005年淨增147.14億元，投資增幅是甘肅省近年來最高的一年。在固定資產投資的推動下，2006年全省實現生產總值2275億元，比上年增長11.4%。從全年增長速度看，上半年全社會固定資產投資呈逐月增加態勢，1?5月達到26.91%，為全年最高點。之後，由於受到國家關於加強固定資產投資調控、從嚴控製新開工項目等新一輪宏觀調控政策的影響，甘肅省固定資產投資增速從6月開始逐月小幅回落，1?12月降落至16.76%，但仍高於年初確定的15%的增長目標。全年全社會固定資產投資總體運行呈現穩定增長態勢，實現了“十一五”的良好開局。
(二）投資結構進一步優化，第一、第二產業投資增長較快。在2006年全省全社會固定資產投資中，第一產業投資完成52.02億元，增長24.24%；第二產業投資完成436.96億元，增長23.73%；第三產業投資完成535.89億元，增長11.02%。第一產業和第二產業投資增長比2005年分別高10.43和3.08個百分點，呈快速增長態勢，表明甘肅省加大“三農”投入和社會主義薪農村建設等涉農政策已經開始發揮顯著的作用，工農業正在協調有序發展。相比之下，第三產業增長較為緩慢，增速比2005年低8.78個百分點，今後應繼續加大投人力度。
(三）國家補助投資有力地促進了甘肅省因定資產投資增長，但規模有所壓縮。經過積極爭取，2006年國家共安排下達甘肅省建設項目國家補助資金和國債資金43.51億元（其中：國家補助資金19.44億元，國債資金24.07億元），重點支持了甘肅省農林水利、交通能源、社會事業、黨群政法、城市基礎設施等一大批涉及生態保護和改善人民群眾生產生活條件以及對今後經濟社會發展具有重要影響的項目建設，有力地促進了甘肅省經濟發展。但是，受國家宏觀調控政策及國債規模壓縮的影響，2006年甘肅省爭取到的國家投資比上年有所減少，加大了地方政府和項目單位籌措資金的難度。
(四）房地產開發投資增速穩中有降。受國家一係列房地產宏觀調控政策的影響，甘肅省房地產開發投資增幅有所下降。1?12月全省房地產開發投資完成97.72億元，增長13.96%，投資增速比上年下降5.01個百分點。全年房屋施工麵積1590萬平方米，同比增長9.66%，其中住宅1279萬平方米，增長10.64房屋竣工麵積420萬平方米，增長23.89%，其中住宅372萬平方米，增長38.81%。房屋銷售麵積515萬平方米，增長8.88%，其中住宅483萬平方米，增長15.0%。銷售額91.74億元，與上年同期持平，其中住宅82.24億元，同比增長11.29%，商品房銷售情況良好。
(五）市（州）投資完成情況較好。2006年，各市（州）嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產投資目標責任要求，千方百計，克服困難，狠抓落實，順利地完成了全年投資目標任務。各市(州）全社會完成投資中，增速高於全省增速（16.76%)的有10個市（州），增速髙於20%的有慶陽、甘南、平涼、金昌、天水、武威和定西等7個市州。根據年初與各市州簽訂的目標責任書，省政府對2006年完成全社會固定資產投資工作較好的甘南、平涼、蘭州、定西、酒泉等5個市（州）進行了表彰獎勵，有力地促進了市（州）抓項目、促發展的積極性。
(六）重點建設項目進展順利，.超額完成年初投資計劃。2006年省政府確定的重點建設項目39個，總投資1033.56億元，當年計劃投資241億元。2006年39個重點項目實際完成投資265.27億元，到位資金222.64億元，分別占年計劃的110.05%和92.36%。重點項目實際完成投資占全社會固定資產投資完成的四分之一。在39個重點建設項目中，續建項目24個，當年計劃投資197.53億元，實際完成投資229.07億元，占年計劃的115.97%；
新開工項目15個，當年計劃投資43.51億元，實際完成投資36.19億元，占年計劃的83.17%。39個重點項目年內建成及部分建成項目16個，占年計劃的41.02%。GZ45線武威過境段高速公路、西部通道臨夏至合作二級公路已建成通車，嘉略關至安西一級公路、西部通道定西至羅漢洞髙速公路已完成路麵鋪築，大部分巳基本完成。省內路網結構進一步改善，交通能力顯著提高，投資效益開始顯現。蘭新鐵路蘭州西至武威南增建二線工程、武嘉電氣化鐵路改造工程、嘉峪關機場改造工程已全部建成投入使用。這些重點交通項目的建成進一步改善了甘肅省的交通運輸條件，提高了客貨及航空運輸的能力和質量，為加快地方經濟社會發展發揮了重要作用。中油集團蘭州石化公司70萬噸乙烯改擴建工程、酒鋼集團35萬噸熱軋板卷不鎊鋼、金川公司20萬噸/年銅電解等工業項目建成投產，企業生產能力和經濟效益明顯增強?張掖電廠一期工程、靖遠電廠三期工程和低窩鋪風電場的建成，使全省發電裝機容量達到1186萬千瓦，有效緩解了甘肅省電力供需緊張的矛盾。在15個新開工項目中，除西安至平涼鐵路尚未開工建設外，其他14個項目已全部開工建設。
綜合以上分析，2006年甘肅省認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持“區別對待，有保有壓”的方針，全年固定資產投資保持了適度、穩定的增長態勢。
二、2007年全省投資形勢展望和工作重點
分析2007年甘肅省所麵臨的投資形勢，一是隨著前幾年投資建設的一批交通、能源等重大基礎設施和基礎產業項目的相繼建成，製約投資較快增長的瓶頸得到很大程度的緩解，對經濟發展和投資增長的保障能力明顯提高；二是2007年是市（州）黨委、政府換屆後的第一年，各市（州）在投資目標責任的指導下，將會進一步加快抓項目、促發展的積極性；三是蘭渝鐵路、引洮供水一期等一批新的重大項目相繼開工建設，對投資增長將起到積極的拉動作用；四是國家將繼續加大對西部地區生態建設和環境保護、社會事業、新農村建設和城鎮基礎設施建設的支持力度。因此，2007年甘肅省固定資產投資將會繼續保持穩定增長的發展勢頭。
為了順利完成省委、省政府確定的2007年全社會固定資產投資增長15%的目標，促進經濟社會又好又快發展，2007年全社會固定資產投資工作在貫徹落實“發展抓項目，改革抓創新，保證抓黨建，和諧抓民生”的總體思路下，重點要做好以下幾項工作：
(一）準確把握國家投資方向和動態，適時調整工作思路，繼續做好國家投資項目的爭取工作。2007年國家繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，國債規模進一步壓縮，投資方向也將有新的調整。對此，我們要積極適應，及早著手，進一步加大力度，把爭取國家投資的工作重心轉移到國家2007年重點支持的直接改善人民群眾生產生活條件、社會主義新農村建設、農村公路、公檢法司、產業結構調整和升級、西部中心城市環保基礎設施、醫療廢物處理等項目上來，以保持國家投資對甘肅省投資的帶動輻射作用。同時，繼續做好在建項目的管理工作，為進一步爭取國家支持打好基礎。
(二）抓好重點行業和重點地區的項目投資工作，切實落實投
資目標考核責任製。要重點抓好農林水利、交通能源、工業企業、城市基礎設施等行業項目的投資落實和建設管理工作。同時，進一步強化投資目標責任約束機製，按照年初省政府與各市（州）簽訂的全社會固定資產投資目標考核責任書的要求，繼續落實好年度投資計劃考核指標，切實抓好項目建設和管理。加強項目組織和施工調度，積極采取有效措施，千方百計加快工程進度，爭取完成更多投資量。
(三）積極引導房地產開發健康有序發展。按照《國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知》、《國務院辦公廳關於切實穩定住房價格的通知》和國家有關部委近兩年關於加強房地產市場宏觀調控、促進房地產市場健康發展、落實經濟適用房中小套型比例等有關政策精神，合理確定房地產開發建設規模，以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快中小套型商品住房和經濟適用住房的建設力度，積極探索和推行廉租住房建設。加強房地產宏觀調控，嚴格房地產信息發布製度，加強土地一級市場管理，控製過量批租土地，引導合理、節約和集約用地，抑製房價過快增長，引導房地產開發健康有序發展。
(四）加快項目前期工作進度，促進新開工項目盡快開工建設。
對於新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設計等前期工作階段，優化方案，完善工程設計，及時履行環評、土地等前期審批手續，加快征地拆遷和移民安置等工作。對於審批和核準項目，要在保證前期工作質量和嚴格按程序操作的基礎上，加快進度，保證項目按計劃開工建設。地方政府和項目單位要積極配合，為完成前期工作的項目盡早開工建設創造條件。同時，要進一步抓好項目建設資金的落實工作，確保項目建設資金需要。
(五）進一步規範和強化項目全過程管理。認真貫徹《國務院辦公廳關於進一步規範招標投標活動的若幹意見》、《國務院辦公廳關於加強基礎設施項目建設工程質量管理的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規範招標投標活動，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業的合理流動。嚴格執行項目法人責任製、招投標製、合同管理製和工程監理製，落實工程質量終身責任製。切實強化項目資金管理，確保工程質量，提高投資效益。
(六）統籌協調，進一步優化產業投資結構。繼續加大“三農”投入力度，統籌解決城鄉投資增長不平衡的矛盾，繼續加強第一產業，帶動農村投資快速增長；大力發展第三產業，擴大內需，緩解經濟增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領域的結構性矛盾，實現投資領域的和諧發展。
一、2006年甘肅省財政運行情況
2006年，全省上下認真貫徹中央各項方針政策和省上各項工作部署，銳意進取，改革創新，紮實工作，全省經濟發展總體上呈現出速度較快、經濟效益較好、物價水平較低、群眾得到實惠較多的良好態勢。在此基礎上，財政預算執行情況較好。全省地方財政收人實現140.91億元，同比增長22^%。大口徑財政收入實現294.68億元，同比增長20.71%。財政支出實現522.7億元，同比增長23.76%。總體來看，全省地方財政收人、大口徑財政收人、財政支出增幅均超過20%，省十屆人大四次會議審議通過的各項財政工作目標全麵完成，全省及省級均可實現當年收支平衡，並可消化部分曆年滾存財政赤字。回顧2006年，重點做了以下工作：
(一）積極籌措資金，促進全省經濟發展。當年爭取中央各類補助382.5億元，比上年增加72億元，有力地支持了甘肅省農林水利、生態環境、公路交通等基礎設施建設和各項社會事業發展。經過積極爭取，“十一五”期間，中央延續了對甘肅省財政困難補助政策、對兩個民族自治州財力補助和生產發展資金補助政策。這對緩解全省財政困難、促進民族地區經濟社會發展發揮了重要的作用。
(二）認真落實有關政策，大力支持國企改革。當年籌集資金30多億元，支持了國有企業改革。一是積極穩妥地開展國有企業政策性關閉破產工作。核撥補助資金23.4億元，完成了一批省屬及省屬下劃、中央下劃煤炭、有色、軍工等企業及部分市（州）企業關閉破產工作。二是加快推進全省企業分離辦社會職能工作。撥付資金近4億元，基本完成了蘭州鐵路局和第二批中央在甘企業分離辦社會職能工作，全麵開展省屬及省屬下劃工業企業和農墾企業分離辦社會職能工作。三是加大對企業發展的支持力度。撥付資金1.6億元，重點支持了企業技術改造和外貿企業發展。四是大力推進國有糧食購銷企業改革。將審核確認的政策性糧食財務掛賬23.36億元，全部從企業剝離到縣以上糧食主管部門，實行集中管理，全省糧食流通體製改革取得了突破性進展。
(三）著力解決“三農”問題，積極推進新農村建設。當年全省農林水利氣象和支援不發達地區支出實現63.4億元，比上年增加10.8億元。一是增加專項投入支持新農村建設試點。落實專項扶持資金6200萬元，支持了試點村道路、水電、垃圾處理、村容改善等公益基礎設施建設。二是農村義務教育經費保障機製改革順利實施。初步建立了責任明確、合理分擔的農村義務教育投入保障機製，全年核撥專項資金13.31億元，較好地落實了國家政策。三是加快推動農村衛生事業的發展。各級財政落實資金2.68億元，支持了新型農村合作醫療試點工作，試點縣增加到38個，覆蓋麵達到44%，惠及農民853萬人。增加專項資金6497萬元，加大了對鄉村衛生工作的支持力度。確立了鄉鎮衛生院人員工資逐步由縣財政全額供給的經費保障機製。四是加大“三補貼”政策的實施力度。當年糧食直補資金達到2.02億元、良種補貼資金2000萬元、農機具購置補貼2300萬元。撥付資金2.87億元，對種糧農民因柴油、化肥等農業生產資料增支實行了綜合直補。五是農業綜合生產能力建設繼續加強。下達農業綜合開發資金3.09億元、水利建設資金2.88億元，加大了對農業基礎設施建設的支持力度。撥付資金20.94億元，保證了退耕還林、天然林保護工程順利實施，擴大了省級森林生態效益補償基金規模。