當平叛交趾的十二萬明軍被叛軍擊敗，死傷慘重的消息傳回京城時後，朝野震動，整個京城一片嘩然，誰也沒有想到兵強馬壯的明軍竟然這麼快就敗了，而且還敗得如此淒慘，一時間眾說紛紜，議論紛紛，視交趾叛軍如洪水猛獸。
太子太傅、征虜副將軍、交趾總兵、安遠候柳升戰死，太子少保、軍閣次輔李慶和保定伯梁銘病死，再加上少保、軍閣次輔陳洽自刎而亡，大明這兩次平叛交趾可謂失敗至極，一下子就失去了四位勳貴重臣，簡直就是不可思議之事。
李雲天得知這個消息的時候正在講武堂處理軍戶的事宜，講武堂下屬的山東軍戶此時已經陸續遷來了京畿，並按照李雲天先前的規劃住進了各自所屬的村鎮中去。
驍武軍初始時一共有兩萬五千多人，依照規定那些戰死者和致殘者的家人將脫離軍戶轉入民戶，不過李雲天允許他們前來京畿與講武堂的軍戶混住在一起，享受與那些軍戶一樣的待遇，使得幾乎所有轉入民戶的家庭都隨之遷來了京畿。
待遇不多，也就四條，看上去很簡單，不過在別人眼中卻是匪夷所思。
按照李雲天所製定的《京師講武堂軍戶、民戶條例》，凡講武堂的軍戶和烈屬，其男丁、女丁可優先進入講武堂所屬產業作工；其子女可免費進書院和女塾讀書；其戶每男丁分田五畝；其戶實行攤丁入畝。
本來，講武堂這個條例的前三條已經夠驚世駭俗，不過與第四條“攤丁入畝”來說，則完全是小巫見大巫，令人倍感震驚。
攤丁入畝之所以能引起如此巨大的反響，是因為它的出現合並了農民要交納的“稅”和“賦”，進而終結了征收了兩千多年的“人頭稅”。
在此之前，農民的稅和賦是分開收取的，通俗說來，賦指的是按田畝計征的田地稅，而稅指的是按人頭數計征的人頭稅，也叫丁銀。
根據攤丁入畝的規章，講武堂所屬軍戶、民戶的田賦、徭役以及其他雜征都合並到田稅裏麵，將按田地的畝數來征稅，並且將稅收由原來的糧食改為銀兩。
換句話來說，沒有田地的農民可以不用交納田稅，並且解除了勞役負擔；有田的農民能夠用較多的時間耕種土地，對於發展農業生產起了一定作用。
如此一來，不僅大大簡化了各種名目繁多的征收手續，同時也使經手的官員難於作弊。
與此同時，把徭役改為征收銀兩後，農民獲得了較大的人身自由，比較容易離開土地，這就給城市手工業提供了更多的勞動力來源。
而城鎮中沒有土地的工商業者可以不納丁銀，這對工商業的發展也有積極作用。
李雲天在講武堂施行的攤丁入畝，與日後張居正的“一條鞭稅法”的內容類似，但更加完善和先進，並且建立了一整套完善的稅收體係來保證它的運行。
由於稅賦政策是國之重事，李雲天沒有資格來擅自改動，因此他事先奏請了宣德帝，指出了大明現行賦稅政策的種種弊端，進而提出了攤丁入畝的政策。
在李雲天看來，可以先以講武堂的軍戶、民戶來試行攤丁入畝，如果確實卓有成效，那麼可以在全國推廣。
屆時，各地將總括一縣之賦役，量地計丁，一概征銀，官為分解，雇役應付，是一件利國利民的好事。
宣德帝覺得李雲天的這個辦法甚好，故而下了諭旨，讓李雲天在講武堂的軍戶和民戶中率先實行。
在大明實行的戶籍製度中，民戶由各地方衙門管理，而軍戶則由各衛所管理。
雖然講武堂裏也有民戶，不過那些民戶都是以前講武堂下轄軍戶轉化而來的，故而也被劃為由講武堂管理。
如此一來，講武堂的職能得到巨大的擴展，不僅要授課、練軍，同時也要管民。
講武堂負責管理所屬軍戶和民戶的機構是政務堂，為了提高辦事效率，李雲天精簡了政務堂的下設部門。
與各地都司下設經曆司、斷事司和司獄司不同，政務堂效仿各地方衙門而設立的，下有農廳、戶廳、禮廳、軍廳、工廳和刑廳六大部門。
其中，農廳掌田地、農事；戶廳掌稅收、度之；禮廳掌科舉、教育；軍廳掌武舉、募兵；工廳掌工程、建設；刑廳掌斷案、司獄。
值得一提的是，在政務堂六大部門中，李雲天又從中細分為兩個相對獨立的部門，既各司其職，又相互製約。
即：農廳下設田地司、農事司；戶廳下設稅收司、度之司；禮廳下設科舉司、教育司；軍廳下設武舉司、募兵司；工廳下設工程司、建設司；刑廳下設斷案司、司獄司。
政務堂的主官叫司堂，副主官叫典堂，其中司堂一人，典堂兩人。