根據統計：
湖廣布政司境內設置的土司有：宣慰司二，宣撫司四，安撫司八，長官司二十，蠻夷長官司五；
四川布政司境內設的土司有：宣慰司二，宣撫司三，安撫司九，長官司三十七；
而貴州、廣西、雲南三省因遍布蠻夷，因而其府及府以下地方衙門在明初時由於當地土司眾多，故而府縣衙門內的官員或主官為土官，佐官為流官，或主官為流官，而佐官為土官，也就是土流兼治。
交趾的情況與貴州、廣西和雲南相似，也有著眾多的土司，故而府、縣通常也采用土流兼治的辦法，讓朝廷任命的流官和當地的土官共同來治理。
陶季容是反對開倉放糧的，因為私開糧倉在大明額可是重罪，他對李清正十分敬仰，不希望他往死路上走。
原本，陶季容正在府衙裏處理公務，得知李清正帶人去了城南倉儲後頓時大吃了一驚，意識到形勢不妙，火急火燎地就趕了過去。
可惜他還是來晚了一步，趕到的時候李清正已經讓人砸開了糧倉的倉門，倘若要是讓朝廷知道了，李清正可就要陷入萬劫不複之地。
“大人，隻要再過兩天，城外那些災民知道城裏已經沒有糧食救濟他們後自然會散開，前往他處尋找賑濟，大人何苦要動這些糧食。”陶季容知道李清正心係城外的災民，見他語氣決然，已經做好了承擔罪責的準備，不由得苦苦勸道。
“交趾已經有兩年的兵亂，現在除了宣化城，其他地方哪裏還有多餘的糧食賑濟他們，就連太平府也已經撐不住了，封鎖了進入廣西的道路。”
李清正聞言搖了搖頭，神情嚴肅地望著陶季容，“倘若有人趁機煽動滋事，屆時恐怕會釀成一場大禍。”
“大人，你這樣做的話就要把自己給折進去了，府裏的百姓離不開你。”陶季容見李清正態度依舊堅決，於是衝著他一拱手，躬身說道，“大人，請三思。”
“本官走後，朝廷會派來其他的官員接任，一定會比本官幹得更好。”李清正的雙目流露出一絲黯然的神色，隨後微微一笑，開口安慰著陶季容。
“大人！”聽聞此言，陶季容知道李清正已經做好了從容赴死的準備，於是雙腿一軟跪在了他的麵前，以頭觸地，高聲說道，“下官代城外的那些災民謝過大人的大恩。”
就在這時，院門處傳來一陣淩亂的腳步聲，一名身穿正七品服飾的文官騎著馬急匆匆地進了院裏，後麵跟著一群拎著刀槍的軍卒。
“知府大人，宣化倉乃朝廷在交趾的軍需要地，沒有朝廷的公文誰也不能私開倉門放糧，這可是殺頭的罪。”那名七品文官是宣化糧倉的主事張勇，看見馬車上的糧袋後大吃了一驚，連忙翻身下馬，向李清正拱手說道。
“張主事，城外聚集著二十萬忍饑挨餓的災民，要是再不去賑濟他們，很容易就會激發民變，屆時後果不堪設想。”李清正聞言，不動聲色地說道，“張主事，這件事情是本官做下的，與爾等武官，屆時本官自會向朝廷認罪，絕對不會牽連到你們。
張勇的臉上不由得流露出一絲苦笑，他是宣化倉的最高主官，宣化倉的糧食要是沒了的話，他豈能逃脫幹係？
“知府大人，下官職責所在，請大人見諒。”隨後，張勇躬身向李清正行了一禮，接著衝著身後的軍卒高喊了一聲，“聽著，私開糧倉是重罪，如果這些糧食被運出去，包括本官在內都要受到朝廷的責罰，現在本官命令，守住門口，不允許一輛馬車出去！”
聽了張勇的命令，那些軍卒先是遲疑了一下，然後亂哄哄地跑向了門口，關上了院門。
“來人，把他們給本官拖走。”李清正見狀心中暗自歎了一口氣，衝著門口的那些軍卒揮了一下手，麵無表情地下達了命令。
呼啦一聲，院子裏的人一窩蜂似地奔向了門口的軍卒，由於他們人多，一番扭打後將那些守門的軍卒拖到了一邊，打開了院門。
“知府大人，你這是何苦呢？”張勇已經猜到了這個結果，無奈地歎了一口氣，他已經盡到了自己的職責，以後朝廷問起了也可以應對，剩下的事情就隻有聽天由命了。
“報！”張勇的話音剛落，一匹快騎衝進了院內，馬上的軍士跳到了李清正麵前，單膝跪地，高聲稟報，“知府大人，定南將軍已經在城外，指揮使大人請你去認人。”
“你說什麼？”李清正聞言頓時怔在了那裏，神情愕然地望著那名報信的軍士，一時間沒有反應過來。