目前我國的城市旅遊已進入了轉型期，有的城市甚至已經在向著發達國家的先進理念看齊，旅遊業隨之而來的嬗變將不可避免地發生。對於杭州來說，隨著旅遊國際化戰略的步步推進，城市生活品質的逐年提升，加上鄉村旅遊的全麵開花，新開發的功能區、衛星城、新市鎮、旅遊文化產業園區等的建設，為現代化大型城市旅遊綜合體提供了土地來源和擴容空間。今天的杭州已經走上了城市旅遊發展的快車道，每年的變化都讓人刮目相看，旅遊的新概念、新理念也層出不窮，相信經過努力，“人間天堂”杭州必將率先迎來一個符合國際先進理念的“旅遊綜合體時代”。
6.5政府相關政策
《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年（2006-2010年）規劃綱要》提出，要提高服務業發展水平，把服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業”的服務業體係，提高服務業對經濟增長和全社會就業的貢獻率。著力推進服務業市場化，健全社會化、專業化的生產生活服務網絡。充分發揮服務業的比較優勢，運用現代經營方式和信息技術，提升商貿物流、金融保險、旅遊會展、文化和房地產等優勢服務業。積極發展電子商務、連鎖經營、現代物流等新技術、新業態和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區和公共服務等新興服務業。深化服務業體製改革。以市場化、產業化、社會化為方向，打破行業壟斷，建立公開、平等、規範的行業準入製度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務等行業的市場化改革進程，進一步深化科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。對公共服務與非公共服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理和差別化政策，轉換運營機製，提高公共服務業的效率和水平。著力建設服務業高地，鼓勵有條件的區域中心城市確立服務業優先發展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，打造現代服務業的集聚區；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現代物流和國際航運樞紐；通過發展網絡增值服務和軟件產業，培育國家電子信息和軟件產業基地；通過義烏國際商貿城等大型專業市場的整合、轉型和提升，積極融入國際采購和分銷網絡，構築具有國際競爭力的現代商貿流通中心；通過優化整合浙江省旅遊資源，打造文化、休閑、商貿、生態、海洋、紅色旅遊六大品牌，建設杭州國際休閑旅遊等十大旅遊區，成為國際知名、國內一流的旅遊目的地。
《關於加快服務業發展的若幹意見》（浙委［2005］18號）是為深入實施“八八戰略”，全麵建設“平安浙江”，加快現代服務業發展而出台的。意見中提出了要加強政策的銜接與協調，依據國家法律、法規，結合浙江省實際，及時研究製定或調整完善相關的地方性法規、政府規章和政策，對不符合世貿組織要求的相關文件，要及時廢止；對不符合加快服務業發展要求的政策，要及時進行修改和調整。完善促進服務業發展的扶持政策如下：
（1）投融資方麵：商業銀行要支持符合條件的服務企業和重點項目的信貸需求。中小企業信用擔保機構要大力支持中小服務企業的信用擔保。各地要在財政預算內安排一定數額的資金扶持服務業發展。省級有關專項經費要安排一定數額用於現代服務業領域。鼓勵多元化投資，引導服務企業通過資產重組、發行債券、上市融資、股份製改造等方麵拓寬融資渠道。
（2）土地方麵：服務業重點領域的建設項目優先列入省重點建設項目和各市縣的重點建設項目，並及時安排建設用地指標。對國內外著名院校、科研院所和企業集團在浙設立研發機構、大型金融保險機構在浙設立分支機構和第三方物流等項目建設，在國家法規允許範圍內優先供應建設用地。根據城市規劃需要對舊倉庫設施進行易地新建物流配送中心的，收回的劃撥土地應依法進行合理補償，並在城市物流規劃用地上給予相應安排。農產品倉儲設施建設用地，按倉儲用地對待。
（3）稅費方麵：落實好國家和浙江省出台的有關服務業的各項稅費優惠政策。現代商貿、現代物流、金融、旅遊、文化、房地產、信息、科教、中介、社區等重要領域的服務企業，按規定享受相關的稅收優惠。扶持小型服務企業發展，落實好提高營業稅起征點政策。認真貫徹流通企業技術改造中購置國產設備的投資抵免政策。對政府鼓勵的新辦文化企業，免征3年企業所得稅。文化體製改革試點中經營性文化事業單位轉製為企業後，至2008年底前免征企業所得稅。省定轉製科研機構從轉製注冊之日起享受5年相關稅收減免，期滿後經批準可再延長2年。
（4）價格方麵：逐步建立符合社會主義市場經濟體製要求的服務業價格形成機製。凡是可以通過市場競爭形成的服務價格，一律實行市場調節價；對一些壟斷行業和市場競爭不充分的服務價格，政府定價要提高價格決策的科學性、民主化和透明度。向服務業提供的水、電、氣等要素價格，要體現公平負擔原則，除高耗水、高耗能和高耗汙染的服務企業外，其他服務企業原則上享受工業企業同等待遇。加快電價改革步伐，積極推動工商企業同網同價。
（5）創業方麵：對從事服務業的高技術人才、高技能人才和特殊人才，報經省政府認可後，其發放的獎金免征個人所得稅。製定鼓勵城鎮失業人員、被征地農民創辦服務企業和科技研發機構引進高素質人才的優惠政策。為大學畢業生和困難群體從事服務業提供小額貸款和其他形式的資金扶持。鼓勵個體工商戶與境外經濟組織或個人興辦合資合作服務企業。對認定國家“馳名商標”、“著名商標”和全國性商業老字號的服務企業由省政府給予獎勵；對認定為省級“著名商標”和地方性商業老字號的服務企業由當地政府給予獎勵。
（6）消費方麵：積極發展消費信貸，逐步建立健全統一的個人征信係統和擔保、抵押製度，發展分期付款和租賃服務等消費形式。提高住房、教育、醫療和養老、失業、工傷、生育保險等各項改革的透明度，引導居民合理調整消費結構。
同時，浙江省城市化進程和長三角經濟一體化大大促進了浙江省現代服務業的發展。2007年12月19日，江浙滬三地發改委在上海簽訂了《長三角現代服務業合作協議》。江浙滬兩省一市今後將在現代服務業的信息交流、活動參與、標準製定、人才培養等方麵實現全方位合作。根據合作協議，江浙滬將建立區域內現代服務業的公共信息交流與合作機製，共同搭建服務業信息共享公共服務平台，有條件的城市將先行實現網站對接；在國家政策框架下共同探索建立行業標準、行規行約、解決貿易爭議等方麵的合作協調機製，共同研究和探索產學研結合的新要求和錯位發展的新商機。
2008年9月，《浙江省服務業發展規劃（2008-2012年）》正式出台，分析了浙江省服務業發展的現狀和趨勢，明確了浙江省服務業發展的目標和任務，確定了浙江省服務業發展的重點領域和空間布局，提出了促進服務業發展的保障措施。規劃的展望部分提到，到2020年浙江省服務業增加值占GDP比重超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。浙江省成為長三角重要的現代物流和國際貨運樞紐，金融創新發展的先行區和繁榮區，具有國際競爭力的商貿流通強省，國際知名、國內一流的旅遊目的地，具有全國影響力的文化創意產業、信息服務和軟件基地。
6.6浙江省現代服務業發展的機遇及思路
隨著新型工業化進程加速推進和發展轉型升級步伐加快，傳統的交通運輸、商貿比重會逐漸降低，而研發設計、軟件外包、現代物流、商務服務、金融保險等生產性服務業會趨於上升，即服務業需求的結構出現由低層次向高層次遞進的變動規律。如今創意經濟、網絡經濟、總部經濟、空港經濟、樓宇經濟、服務外包等新型經濟業態在浙江省一些中心城市的不斷湧現，也許就是服務業加速升級的重要信號。浙江省現代服務業具有良好的發展機遇，分析如下：
（1）發展現代服務業受到浙江省各級政府的高度重視
浙江省已先後編製了《浙江省第三產業發展綱要》和現代物流、文化產業、旅遊業等專項規劃，出台了有關服務業市場準入、社會中介機構管理、高校後勤服務社會化和鼓勵民營服務業企業發展等方麵的改革和政策措施，以及“信用浙江”、“數字浙江”、“綠色浙江”、“平安浙江”的建設，為發展現代服務業營造了良好的環境。
（2）全麵、協調的可持續發展戰略給服務業發展帶來新機遇
由於土地、資金、能源、環保、產能等硬約束條件，製造業在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的製約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業“以人為本”的發展理念和低能源消耗、低環境汙染、高就業吸納能力的比較優勢明顯。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業將更符合未來產業發展政策的要求。據統計，工業與服務業的比較勞動率為1.095∶1.231，每千瓦時用電創造的工業增加值為5.22元，創造的服務業增加值為45.37元，因此，全方位推進服務業發展將是下一階段產業政策中的重要內容，可以預計在“十一五”時期，隨著公共服務投入力度的加大，消費環境的進一步改善，居民收入和就業的穩定增長，浙江省服務業將麵臨較大的發展潛力和增長空間。