（三）
因為吳佩孚始終沒有表示，張作霖於是派張景惠、田中玉、鮑貴卿、許蘭洲四人在1926年11月26日乘專車自津浦線轉隴海線赴鄭州與吳佩孚接洽，同時命令奉係要員到保定請曹錕到天津一敘。因為馮玉祥在陝甘一帶的活動日益頻繁，奉係此時和山西督軍閻錫山的聯係便日趨頻繁，閻錫山遂應允會派兵幫助奉軍阻止馮玉祥，並願意擁護張作霖入主北京。話說到這裏，軍事上基本已經部署完畢，內閣問題需要開始著手解決了。
就在天津會議召開的同時，顧維鈞內閣提出了總辭職，張作霖雖然再三表示不準備改組內閣，但顧維鈞及其內閣成員大多都已經無心戀戰，北京遂進入無政府狀態。北京無人主政，各派軍閥便趁機電促張作霖出來主政，30日，由孫傳芳領銜，閻錫山、商震、寇英傑、劉鎮華即奉係高級將領共16人聯名通電，公舉張作霖主持大局，“伏審我公公忠體國，視民如傷。四海威加，萬流敬仰。當經集議研討，詢謀僉同。謹願推戴我公為安國軍總司令，統馭群師，同申天討”。
鑒於各方擁戴，張作霖遂於12月1日下午3時許，在天津蔡家花園就任安國軍總司令，在天津的北洋係諸將紛紛前來拜賀。張作霖則任命孫傳芳、張宗昌為安國軍副司令，楊宇霆為參謀長，同時發表通電，“近年暴徒騷擾，全國苦兵，凡安國軍師行所至，軍紀風紀，整齊嚴肅。但知救國，決不擾民。作霖戎馬半生，飽經憂患。隻期國家謀永久之安，決於個人無權利之見。事平之日，仍當與海內外名流，共商國是。總期造成真正法治之共和國家，不致使神明華胄，陷於洪水猛獸。免為世界人類所不齒，則幸甚矣”。
張作霖在任命孫傳芳、張宗昌為副司令之前，本來屬意吳佩孚，曾以統一指揮為由致電吳佩孚。張作霖的意思是，當初南口激戰，吳佩孚久攻不克，便將南口的指揮權交給了奉係，如今世易時移，吳佩孚既然無力出兵援助兩湖，何不效仿當初南口之事，以奉係主攻退而為次呢？但吳佩孚這一次卻未予回應，張作霖遂以安國軍總司令名義致電吳佩孚，“北方陷於無政府狀態，軍事上不足以資號召，請將尊見示知”，結果吳氏仍然不理不睬。
27日，就任安國軍總司令的張作霖終於自天津乘專車抵京，安國軍總部高級人員全體隨行。自郭鬆齡倒戈、王永江離職之後，張作霖最言聽計從的心腹便隻剩楊宇霆，所以進京之後由誰來組閣，實際上便是由楊宇霆說了算。當時在北京風傳最熱門的組閣人選包括靳雲鵬、梁士詒、莫德惠等，但最終，楊宇霆還是向張作霖建議以顧維鈞留任。顧維鈞是吳佩孚所擁立，又與奉係將領多有來往，加上當時並無合適人選，顧維鈞便再次被請到前台。
1927年1月12日，顧維鈞宣布組閣，自兼外交總長，並任命胡惟德出任內務總長、湯爾和出任財政總長、張景惠出任陸軍總長、杜錫珪出任海軍總長、羅文幹出任司法總長、任可澄出任教育總長、楊文愷出任農商總長、潘複出任交通總長。為了協調各方關係，顧維鈞原本有意以田應璜出任內務總長，是閻錫山的代表，也深得奉係的信任，但田應璜卻以年老為由拒絕了顧維鈞的任命，顧維鈞才隻好請出胡惟德。
雖然顧維鈞組閣成功，但其實北京城內真正的當家人依然是張作霖，當時北京城裏萬眾矚目之地既非總統府也非國務院，而是張作霖下榻的順承王府。內閣這個全國最高領導機構名不副實，因為張作霖在安國軍總司令部內也設立了政治、外交、財政三個討論會——政治討論會以梁士詒為會長，曾毓雋為副會長；外交討論會以孫寶為會長，陸宗輿為副會長；財政討論會以曹汝霖為會長，葉恭綽為副會長。
穩定了北京政局，張作霖便不準備再等吳佩孚發話了，15日，他命令張學良、張宗昌以武力“援吳”，先肅清黃河北岸，然後渡河進至鄭州。隨後，奉軍開入河南境內，張作霖發出通電，宣布奉軍入豫，“隻以豫中係吳玉帥駐節，再三商詢，自認反攻，我軍雖切纓冠之誼，並無飛渡之能。兵至直南，及河而止。今時閱半年，未聞豫軍進展一步。反攻之望，完全斷絕。而敵焰日漲，竄擾閩浙，長江上下，將無完土。本軍負專征之責，國事興亡，義難坐視”。同時，張作霖致電吳佩孚，“弟既承公推之雅，負專征之責，坐視不救，何以對民？會師爽期，何以對友？大亂不平，何以對國？再不自決，行將噬臍。是以簡飭師徒，渡河南進，取道京漢，攻取武漢。貴部將士，但與我輩宗旨相同者，一切地位名義悉仍其舊，並望互相援助，切勿誤會”。