貞觀十六年正月，天降大雪，覆地三尺，牛羊凍死無數。苯教師提議開鑿“混沌”，取共命鳥作為犧牲，禳災祈福。鬆讚幹布猶豫不決，文成公主則爽快答應。祭天日，苯教師跳神祝禱，以刀猛砍“混沌”數下，“混沌”巋然不動，卻發出悅耳聲音：“明智‘德嘉沐’！種羊領群，秩序製之。”鬆讚幹布決定改變吐蕃以苯教治國傳統，將中央高官分為兩類：第一類為大相，稱大論，設副相一人，稱小論。另設兵馬都元帥正副各一人，執掌兵權；第二類為宰相僚屬，其中有內大相一人，掌管國內事務，整事大相一人，管司法訴訟。另有外交、財政等官。所有條文由“三身”鑿刻在巨大白石上，立於大小部落衙帳前。六月，祿東讚往吐穀渾，獻十二件粟特聯珠對羊紋織錦、十二件食草天馬紋織錦和十二件鍍金銀器為聘禮，為貢鬆貢讚請婚。諾曷缽大喜，同意聯盟，將公主蒙傑墀嘎嫁與。九月，大將郭孝恪出任安西都護兼西州刺史，多次挫敗乙毗咄陸，組織突厥俘虜參觀“混沌”。十月，西突厥大將泥熟啜經不住誘惑，擅往西州觀看“混沌”，被乙毗咄陸察知，誘捕斬殺。十一月，泥熟啜部將胡祿屋率眾攻擊乙毗咄陸，驅逐其至白水胡城。莫賀咄五弩失畢及乙毗咄陸所部代表至長安，請唐廢黜乙毗咄陸，另立可汗。太宗冊立前可汗莫賀咄之子乙毗射匱作可汗，為幽都王·乙毗射匱。乙毗咄陸派使招降胡祿屋等原部人馬。胡祿屋說：即便你擁有一千個“混沌”和一萬個“倏忽”，我們也不會跟從你。十二月，乙毗咄陸任命室點密五世孫、曳步利設、特勤劫越之子賀魯為葉護，轉賜”倏忽鼠號”，令其駐額爾齊斯河，統轄處密、處月、哥舒、葛邏祿、弩失畢等部。然後，率領侍從及大祭司前往吐火羅。
貞觀十七年五月，布達拉山上空三隻色彩豔麗之大鳥盤旋飛舞。讚普以為此乃傳說中之羲和、常羲與娥凰，欲下令捕捉，大鳥卻化作彩虹消失。其後，“混沌”有聲傳出：“吉祥‘德嘉沐’！善惡清濁，理應分明。”於是，鬆讚幹布根據佛教戒律製定 “十善法律”，命“三身”鑿刻於巨大白石上，昭示人們。六月，貢鬆貢讚突發恐懼症，不治而亡。苯教師告曰：此乃《寧布桑瓦》及佛像招惹吐蕃神靈憤怒所致，應該徹底銷毀所有刻字石頭，否則，王族也將遭受災難。讚普如此答複：漠北突厥信奉摩尼，將人分為善惡兩類，混戰不休，而吐蕃虔信佛、法、僧三寶以來，境內和平，百事安順，豈非眾望所歸？苯教師及部分大臣反駁道：佛教止殺，實乃妨礙吐蕃發展。長期以往，雪域部眾皆如病羊孱弱，群獅來犯，如之奈何？讚普回答：以聖哲為模範，心性忠直，尊敬高德，有何不可？於是，不顧眾人激烈激烈反對，堅持修建十二座佛殿，弘揚佛法，為百姓祈福。十月，蒙傑墀嘎生遺腹子芒鬆芒讚。
貞觀十八年正月，“混沌”再次鳴響：“如意‘德嘉沐’！日月輪回，貴賤有別！”讚普仿唐朝典章確定官階品位製度，向各級官員頒發不同質料之“告身”：一等瑟瑟，二等金，三等銀鍍金，四等銀，五等熟銅，六等鐵。“告身”釘在方圓三寸粗毛布上懸於臂前。此類規定由“三身”鑿刻於巨大白石上，昭示各部。四月，玄奘法師取經回國，駐留敦煌莫高窟。五月，鬆讚幹布派祿東讚入長安獻黃金鑄成七尺高“金鵝”一隻，上奉表文，重申子婿關係，發誓永遠修好。六月，高句麗王請賜“混沌”，遭拒，謀反。十一月，太宗詔命刑部尚書張亮為平壤道行軍大總管，李績為遼東道行軍大總管，率水、陸大軍分道進擊高句麗。
貞觀十九年正月，玄奘法師回到長安。二月，太宗命執失思力統領突厥兵駐紮夏州以北，防備薛延陀部多彌可汗。然後親率六軍從洛陽出發，征討高句麗，李勣、射貳奉命出征。其部攻占遼東等十城，獲七萬餘戶，斬殺高句麗兵四萬餘人，唐軍陣亡數千人，損失馬十之七八。前軍總管契苾何力攻城時被長矛刺中，傷勢嚴重，太宗親自敷藥。回京後，射貳兼授鴻臚卿。其時，多彌聽從阿史德建議，數次發兵夏州，提出用劫掠人口交換“混沌”。唐朝斷然拒絕。八月，四川資州德純寺禪師智詵到長安宏福寺拜玄奘為師，研習《唯識論》。十月，邏娑之“混沌”忽然亮似太陽，有鳴聲如雷：“莊嚴‘德嘉沐’！眾星拱月，有茹始成！”於是，鬆讚幹布仿照唐朝府兵製度，將吐蕃分為千“茹”，“衛茹”轄以邏娑為中心的雅魯藏布江北之地；“約茹”(左茹)轄以雅礱河穀為中心的江南之地；“葉茹”(右茹)轄雅魯藏布江上遊南北之地；“藏茹”(後茹)轄雅魯藏布江中遊南北之地。每茹分上下分茹，共八分茹。“衛茹”設七個千戶府和一個下千戶府，其餘三茹各設八個千戶府和一個下千戶府，合計三十一個千戶府與四個下千戶府。每分茹設統管大將一人，副將一人，判官一人。每個千戶府有兵一萬人，由百戶長、千戶長、萬戶長統帥。官員既是軍隊統帥，又是地方行政最高長官、大小領主。各分茹馬匹和旗幟以不同顏色相區別。茹之編製設元帥、副帥，位與王朝宰相平列，直接聽命讚普，出征前委派。各茹元帥、副元帥以及掌握兵權之萬戶長、千戶長須經王朝任命，據其功過獎懲，所有士兵登記造冊，由政府掌管，不得更改或擴充；所有軍隊調動必須以讚普下發金箭為憑。軍隊征戰，另派監軍監督元帥、萬戶長、千戶長等。這些規定由“三身”鑿刻巨大白石上，昭示各部。